美国对华贸易战的两轮攻势：232 和 301 调查背后的真相

在美国官方的叙事中，特朗普政府对华发动贸易战是为了保护美国的“国家安全”和解决“知识产权”问题。听起来似乎是“正当”的理由，但却煽动和欺骗了不少人。白宫的说法在多大程度上属实？事实和数据告诉我们什么？301和232调查到底是什么？我们来看看央视记者王冠的观察。

△视频：撕掉美国“国家安全”“知识产权”的面具

美国对华两轮“贸易战”

此次特朗普政府对华贸易战主要包括两轮攻势，简单概括为232和301。

前者是特朗普援引美国1962年贸易扩展法第232条款，以危害国家安全为由对中国产钢铁和铝分别征收25%和10%的关税，关键词是国家安全。

后者是最新一轮301调查，也就是白宫依据《1974年贸易法》针对中国知识产权问题征收的惩罚性关税，关键词就是知识产权。

利用国家安全作为保护主义的借口

先来看232调查，特朗普政府称对中国输美钢铁产品加征关税，是因为中国钢铁危害美国国家安全。

但根据中国海关、美国钢铁协会和独立第三方机构兰格钢铁研究中心的数据，2006年中国向美国出口了540万吨钢铁。2017年，很多人认为随着中美整体贸易的增长，中国的出口也应该增加。然而，出口量只有118万吨，降幅高达78%。原因之一是美国曾多次对中国钢铁实施制裁。如今，中国在从美国进口钢铁的国家排名中，只排在第11位。

很多人质疑，这种钢铁出口到美国，为何会威胁到美国庞大、如天罗地网般的国家安全体系，就连美国财经媒体也提出异议。

彭博新闻社的这篇文章说：“国家安全是保护主义的充分理由，但钢铁和铝不应该成为制裁的对象。”

我们可以从美国对中国和加拿大的不同对待看，华盛顿到底是在为国家安全行事，还是以国家安全为幌子推行保护主义。

在对美钢铁进口排名中，加拿大排名第一，中国排名第11。然而，对华制裁的232报告中提到中国202次，而加拿大只提到24次。结果：中国被征收25%的关税，而加拿大则暂时免受此轮制裁。这是否是美国的双重标准，是否以国家安全为借口搞保护主义，遏制中国贸易，似乎一目了然。

钢铁和铝关税将减少美国就业机会

我们经常听到这样一句话：保护主义损人不利己。这到底是什么意思？有事实依据吗？我们来看看。

美国咨询公司贸易伙伴全球在钢铁关税宣布后发布了一份报告。

报告基于国际贸易产业链理论和历史数据模型预测，此轮特朗普对中国钢铁和铝征收关税将为钢铁行业创造26346个就业岗位。但对于需要采购钢铁和铝进行生产的下游汽车、建筑、运输和制造业等行业而言，关税导致钢铁和铝价格上涨，成本增加将导致企业裁员，减少495136个工作岗位。关税最终将导致468790个工作岗位的净损失，相当于每创造一个就业岗位，就会损失18个工作岗位。

报告还预测了各州就业机会的变化，每个州都会出现净损失，数量从一千到数万不等。

有人会问，这一估算有何可靠的历史数据作为基础？该公司也给出了答案：2002年，布什政府将对华钢铁关税提高30%，导致下游行业20万工人失业，工资损失40亿美元。

利用知识产权遏制中国制造强国战略

我们再来看最近的301调查，美国称因为中国侵犯了美国的知识产权，未来将对中国对美出口的十大行业实施制裁，具体的制裁名单陆续出炉，这十个领域具体是什么呢？

我们看到新一代信息技术产业、高档数控机床与机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十个领域，与中国《中国制造2025》建设制造强国规划中列出的十个领域完全一致。

因此，近日《纽约时报》财经版头版刊登的一篇文章的标题就是《分裂中美贸易的不是关税》，文章称，美国真正的考虑是遏制中国制造业升级，延缓中国发展自主工业、实现强国梦的“中国制造2025”战略。

对此，央视驻华盛顿记者也有切身感受。去年11月，301调查如火如荼进行时，央视记者王冠参加了美国国际战略研究所（CSIS）就此话题举办的研讨会。会上，参与或支持301调查的对华鹰派人士众多，包括资深国会参议员约翰·科宁。央视记者王冠就坐在他三张桌子之外。

△照片为记者王冠2017年11月出席CSIS中美经贸论坛时拍摄。

或许考虑到是在国内发表演讲，且听众大多是华盛顿圈子人士，科宁的讲话十分坦率，表达了美国鹰派的声音：美国下一轮对华经贸制裁的目的是减缓甚至摧毁中国在高科技领域追赶美国的进程，确保美国继续保持世界高科技领先地位和战略领先地位。

包括莱特希泽在内的特朗普内阁成员也都曾明里暗里发表过类似表态。因此，不少分析人士认为，从微观角度看，知识产权确实是中美之间的问题。但从宏观角度看，美国以知识产权为借口，用关税手段打压中国向高科技制造大国的升级，这是美国背后更深层次的考量。