钢铁水泥等传统碳排放大户行业减碳行动拉开序幕

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介绍

1||到2030年，钢铁行业碳排放比峰值下降30%，一份规划全行业碳达峰及碳减排行动的方案——《钢铁行业碳达峰及碳减排行动方案》即将发布。

2、通过技术改造，还可以倒逼水泥企业转型升级，提高节能减排效率。

3||碳未来可能变成一个配额，是一个发展权，是一个稀缺资源，可能会分配给各个省份，到时候产业色彩可能会稍微弱化一点，各个省在引进高碳项目的时候，会结合自己的产业基础，考虑环境约束，不会局限于单一产业，需要从全局的眼光去布局。

围绕碳达峰的一系列碳减排行动计划正在产业政策层面陆续出台。这些行业大多是国民经济的基础产业，也是传统的碳排放大户。经济观察报记者了解到，行业协会一直在与相关部门密切沟通，制定和实施行业节能低碳转型的顶层设计方案。

3月19日，国家发展改革委产业司主持召开钢铁、有色、建材行业碳达峰研讨会。会议围绕科学制定重点行业碳达峰规划、推动产业低碳转型、提高能源效率等议题展开讨论。中国有色金属工业协会、中国钢铁工业协会、中国建筑材料联合会等单位相关人员参加讨论。

会议指出，中央经济工作会议明确把碳达峰、碳中和确定为八项重点任务之一，充分体现了党中央对这项工作的高度重视。国家发展改革委将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快研究出台相关政策措施，组织有关部门积极制定碳达峰方案，积极推动相关产业绿色低碳转型和可持续发展。

上述会议指出，国家发展改革委要求，一是研究制定钢铁、有色金属、建材等行业碳达峰方案，助力实现全国碳达峰和碳中和目标；二是立足传统高耗能行业实际情况，抓住行业自身潜力，推动产业转型升级和结构优化；三是提高能源利用效率，促进能源资源高效配置和利用。

据经济观察报报道，早在2020年年底，经过多次内部讨论，旨在推动全钢铁行业碳达峰行动的《钢铁行业碳达峰减碳行动方案》初稿已完成。随后，该方案又组织多次外部讨论，形成修改完善稿，最终完善后极有可能在今年发布。

中国是全球最大的钢铁、有色、建材等高耗能行业的生产国和消费国，这些行业的碳排放占全国碳排放总量的比重较高，其中钢铁行业碳排放占全国碳排放总量的15%，是制造业中碳排放最大的行业。

因此，这些碳排放大户是率先实施碳达峰的重中之重，也是地方实施碳达峰的关键环节，抓住这些碳排放“重点”制造业部门，对全国碳达峰工作具有至关重要的作用。

虽然各行业碳达峰规划还在制定或修订中，但主要的减排路径和方向已基本确定，相关行业早在多年前就已开始围绕减排工作进行布局和规划。同时，在微观层面，从减排时间表到低碳减排相关技术的应用，一些龙头国有企业也已纷纷行动起来。

相关业内人士向经济观察报指出，目前行业当务之急就是碳排放“教育”，即提升全行业的碳减排意识。

钢铁：“行动计划”即将出台

中国是全球最大的粗钢生产国和消费国，占全球粗钢产量的一半以上。同时，中国钢铁生产主要以高炉-转炉长流程生产工艺为主。据冶金工业规划院数据，中国钢铁碳排放量占全球钢铁碳排放量的60%以上，占全国总排放量的15%左右，是各制造业领域中碳排放量最大的行业。

冶金工业规划院党委书记、总工程师、俄罗斯自然科学院外籍院士李新创认为，钢铁行业在碳排放达峰行动中发挥着至关重要的作用，是率先实施碳排放达峰的最重要行业，也是地方实施碳排放达峰的关键环节。从不同层面看，钢铁行业都是碳排放达峰和碳中和的重点领域。

按照目前的时间表，我国钢铁行业计划于2025年实现碳排放峰值，2030年碳排放在峰值基础上下降30%。一份规划全行业碳达峰和碳减排行动的《钢铁行业碳达峰及碳减排行动方案》即将发布。

经济观察报记者了解到，国家相关部委仍在继续研究上述规划，经过多次内部讨论，该规划于2020年12月完成，并多次进行外部讨论，形成修改完善稿。其中，冶金工业规划院作为依托单位参与了相关工作。

3月25日，李新创对经济观察报表示，这一时间表是根据钢铁行业发展现状研究得出的成果，钢铁行业有希望领先于全国实现碳达峰和碳中和。

从冶炼环节来看，过去几年钢铁行业能耗大幅下降。据中国钢铁协会向《经济观察报》提供的数据，我国钢铁行业吨钢综合能耗已由1978年的2524千克标准煤下降到2019年的553千克标准煤。越来越多的钢厂已经达到国家超低排放标准或正在加大投入，尽快实现超低排放。

相关人士向经济观察报记者透露，2021年是“十四五”开局之年，碳减排也是今年中央经济工作会议部署的重点任务之一，如无意外，钢铁行业低碳行动计划也将在今年启动。

虽然不排除低碳行动计划进一步修改，但行业碳减排基本思路相对确定。根据前述行动计划，钢铁行业碳达峰减碳行动的主要路径包括推进绿色布局、节能降耗和提高能源效率、优化能源使用和工艺结构、构建循环经济产业链、应用突破性低碳技术、制度建设和政策体系支撑等。重点任务包括推进电炉短流程炼钢行动计划、降低高炉燃料比行动计划、提升系统效率行动计划、低碳技术示范行动计划、多行业协同减碳行动计划、优化物流运输结构行动计划、碳监管行动计划、构建全流程碳管控体系行动计划等。

其中，推进绿色布局，主要包括优化产业布局、严禁新增产能、加大绿色物流、推广全生命周期绿色产品、加强产业绿色低碳发展等。节约能源，提高能源效率。主要包括推广先进适用节能低碳技术，提高余热余能自发电率，提高数字化、智能化水平。优化用电结构，主要包括优化原燃料结构，加大废钢资源回收利用，发展新能源和可再生能源。构建循环经济产业链，主要包括区域能源一体化、固体废物资源化利用，推进钢钢联产等。应用突破性低碳技术，主要包括氢能冶炼、氧气高炉和非高炉冶炼、碳捕集、利用与封存技术等。制度建设与政策体系支撑，主要包括碳减排目标、碳市场、标准体系、技术创新、气候投融资、能力建设等。

不过，虽然低碳行动的基本方向已经勾勒出来，但李新创对经济观察报记者表示，截至目前，还未明确2021年在碳减排方面会开展哪些具体工作。现阶段，首先要深化全行业对碳减排的认识。

水泥：源头管控与产业政策

李晨最近出差比较多，3月25日接受《经济观察报》记者采访时，她刚刚开完最后一个会议回来。

李晨是中国水泥协会副秘书长、结构调整部主任。产能置换和错峰生产是水泥行业两大产业政策。在李晨看来，这不仅是去产能的利器，也是水泥行业实现碳排放提前达峰的多管齐下之策。水泥企业遍布全国31个省、市、自治区，李晨深入各地调研，助力形成引领性产业政策，很正常。

除了上述工作，她还担任中国水泥协会碳减排专家委员会（以下简称“水泥碳委”）秘书长。在“双碳”目标提出之前，碳达峰与碳减排是水泥行业一直关注的议题，也是国家相关部委重点推进相关工作的重点领域。工信部在制定建材工业发展“十二五”规划时，已将碳减排列入水泥行业发展的重要议题。“十三五”规划再次将碳减排列为水泥行业的重点任务。

水泥行业一直致力于减少碳排放。

2015年5月，水泥碳专委会成立，当时的政策背景是为贯彻落实国务院印发的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，在水泥行业实施“绿色低碳战略”，实现二氧化碳排放总量削减的目标，为组织行业贯彻落实国家发展改革委颁布的《碳排放权交易管理暂行办法》和《关于组织开展重点企业（事业单位）温室气体排放报告工作的通知》（发改环发[2014]63号）。

碳达峰与碳中和是一项系统工程，必须通过技术减排和产业政策共同推动，也与各行业的客观生产条件、生产工艺、行业属性等密切相关。

李晨表示，水泥行业是二氧化碳排放的重点行业，基础排放量较大，我国水泥产量和消费量占全球50%以上，这是该行业存在的客观环境。水泥是不可替代的，是“短腿重担”产品，不可能从国外大量进口。

水泥的“短腿”属性，主要是指水泥的一般运输半径为陆路200公里、水路500公里，货物价值相对较低，一旦超过上述运输半径，产品在价格上就失去竞争力，因此区域属性明显。

面对上述制约因素，水泥行业的主要调整方式是：节能减排、调整产业结构、提高有效产能利用率。“对于一些低效产能，行业实施兼并重组，淘汰落后，优化产业布局，进一步升级转型。与其他行业相比，水泥行业虽然排放量较高，但碳排放强度总体趋势是逐步下降的。”

据了解，水泥行业碳排放量约占全国的10%，主要来自两个排放点：生产过程中的排放和燃料燃烧产生的排放。石灰石是建材和工业中大量使用的原料，也是水泥生产过程中最重要的原料，碳酸钙的分解是不可避免的，目前全世界范围内尚无可用的替代材料。水泥行业的碳排放与熟料生产息息相关，2009年至2020年，随着水泥熟料产量的增加，我国水泥行业的碳排放量从9.71亿吨逐步增加到13.75亿吨。其次是煤炭的使用，在水泥生产过程中，煤炭具有原料和燃料的双重属性。

李晨表示，通过技术改造，可以倒逼水泥企业转型升级，提高节能减排效率。“行业内，我们对于碳减排更注重源头管理，因为终端减排的成本更高，另外，任何尾气排放端的气体收集、净化、利用都需要额外的能源。如果从源头上减少排放，效率会更高，企业的成本压力也会相应降低。”

据了解，目前水泥行业碳减排途径主要有三种，即技术减排、相对减排以及市场化与产业政策相结合的减排。

以技术减排为例，李晨认为，碳减排可以通过改进工艺、加强生产管理、使用替代原料、余热发电、提高熟料质量和产品合格率等实现。目前，我国水泥行业低碳节能技术主要有水泥窑协同处理废弃物技术(如处理城市污泥、城市垃圾、垃圾焚烧飞灰等危险废弃物)、替代原料燃料技术(如生物质燃料等)、节能立磨技术、节能风机技术、节能辊压机粉磨技术、高效熟料煅烧技术、燃烧系统改进技术(如多通道高效燃烧器、燃煤催化剂等)、高效熟料篦冷机技术、低温余热发电技术、水泥窑节能监测优化及能效管理技术等。

此前出台的产业政策在调整产业结构、出清过剩产能的同时，也一定程度上助力了双碳目标的实现。“此前很多产业政策在调结构、增效益方面做了大量工作，比如去产能淘汰落后产能，对新建项目实行减量置换，即要退出一定比例的产能，才能上新的水泥项目。我们的比例是等量置换或者减量置换，比如有些地区是按照1：1.25的比例置换，对重点区域，要退出1.5吨产能，才能上1吨产能。”

在法律法规层面，可以运用《节约能源法》《环境保护法》《产品质量法》《安全生产法》等政策法规和相应的国家标准，以及《产业结构调整指南》等综合性标准，推动淘汰落后产能。

权衡与挑战

按照粗钢产量峰值预测法——人均粗钢表观消费量预测法，未来几年中国人均粗钢消费量将在一个相对较高的水平上达到峰值。截至2020年，中国人均粗钢消费量仅为10吨；相比之下，美国和日本的人均粗钢消费量分别约为25吨和45吨。

李新创认为，这意味着中国钢铁行业在碳减排方面还有很长的路要走，中国经济增长带来的钢铁需求持续增长将使钢铁行业碳减排的进展面临一定的不确定性。

虽然顶层规划还未出台，但在微观层面，一些中国钢铁企业已经从时间表到技术研发应用，开始采取行动降低碳排放。李新创所在的冶金工业规划院是钢铁行业最早从事低碳研究的机构之一。目前，该院正在帮助多家不同规模、不同类型的钢铁企业开展碳达峰和低碳发展行动计划。

经济观察报记者了解到，河钢集团已制定了自己的低碳规划，公司将分碳达峰、平稳下降、大幅下降、深度脱碳四个阶段开展工作。即：2021年发布碳达峰、碳中和的低碳冶金路线图；2022年实现碳达峰；2025年比碳达峰实现碳排放下降10%以上；2030年比碳达峰实现碳排放下降30%以上；2050年实现碳中和。

上述目标的实施路径包括优化产业布局和工艺结构变革、推进全过程碳减排、优化能源效率和升级多元化能源结构、进行全生命周期评估、打造循环经济产业链、实现跨行业协同碳减排、推动碳减排技术研发和示范应用等。

首钢计划从提升管理水平、利用清洁能源、开发低碳技术、多渠道减碳四个方面，逐步推广掌握的成熟技术，加大在生产中的应用。

中国宝武钢铁集团计划2023年碳排放达到峰值，2025年具备降低30%碳排放的技术能力，2035年力争降低30%碳排放，2050年力争实现碳中和。

作为中国钢铁企业的主要供应商，力拓、必和必拓等海外矿业巨头也纷纷加入中国的碳减排行动，与中国宝武集团、河钢集团等中国大学和钢铁企业开展科研合作。

力拓集团首席执行官石道成3月24日对经济观察报记者表示，作为世界工厂，中国制造业规模庞大，碳减排任务确实艰巨。以钢铁行业为例，实现碳减排需要全产业链齐心协力、共同应对。

今年初，必和必拓基于自身的研究框架，定义了全球钢铁产区在脱碳道路上必须经历的三个阶段：优化阶段（即利用现有的低成本减排技术，减少长流程炼钢工序的碳排放）、转型阶段（即利用低碳技术改造现有的长流程炼钢工序，使吨钢碳排放强度降低50%-60%甚至80%），以及最后的绿色阶段（即实现碳中和）。其认为，目前大部分钢铁产区还处于优化阶段。

必和必拓经过分析认为，中国、欧洲、印度、日本等主要产钢区走上了不同的脱碳路径，主要归因于国内政策不同、钢铁贸易情况、高炉炉龄不同、廉价可再生能源供应、对新产能发展和钢价的容忍度不同等。

必和必拓的结论往往是，尽管近期全球各个地区脱碳信心有所提升，但对包括中国在内的大多数地区来说，要在2050年前实现“难以减排”的钢铁行业的碳中和仍然极具挑战性。

不过必和必拓也表示，中国高炉拥有灵活的操作能力，长期以来海运市场上的低品位铁矿石大部分被中国钢厂消耗，因此中国有条件通过增加高品位铁矿石占比创造优化减排的机会，此外严格的环保标准倒逼技术不断升级，也能带动排放量进一步下降。

李新创对《经济观察报》表示，碳减排投入必然会增加企业的生产成本，需要在主动减排计划和行业生产成本之间寻找平衡。目前钢铁行业正处于碳减排“教育”阶段，行业碳减排计划全面落地可能还需要一段时间。

近年来水泥行业形势呈现“新常态”，水泥行业需要思考下一步发展空间，随着水泥行业节能减排环保压力愈发严峻，碳减排工作尤为紧迫。

产量方面，李晨表示，水泥行业虽然是产能严重过剩的行业，但在需求拉动下，去年水泥产量增长1.6%，属于正常范围。“水泥完全是靠市场需求拉动，主要来自于国家基础设施的快速发展，另外农村也有旺盛的需求，是刚性需求。每年产量都在一定范围内波动。但即便产量有所增加，行业内还在严禁新增产能，目前产量正在逐步进入平台期。”

对于水泥行业来说，双碳目标意味着更多的约束条件，需要行业更加主动，比如在智能化、数字化方面的转型，可以加大减排力度。在相对减排方面，水泥企业在前七轮碳交易试点市场也积累了相关经验。“这些企业积极经营碳资产，在碳市场有所作为，对行业也是一种助力，促进了减排意识的提升。”

李晨说，“碳未来可能变成一个配额，一个发展权，一个稀缺资源，可能分配到各个省，到时候产业色彩可能会稍微弱化一点。各个省在引进高碳项目的时候，会结合自己的产业基础，考虑环境约束，不会局限于单一的产业，需要站在全球的视角去发展、布局。”

对于即将启动的全国碳市场，以及将水泥行业纳入的可能性，李晨表示，业内企业也在积极进行政策研究，“因为这个政策不只影响某一个行业，整个基础原材料行业都会面临这个挑战，这样做的好处是可以提高行业的准入门槛，水泥是同质化程度较高的产品，提高环保约束更有利于出清落后产能，发挥优势产能。”

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