2018 年起中国取消钢材等产品出口关税，钢铁行业出口税收政策迎重大调整

近日，财政部网站消息称，自2018年1月1日起，我国将取消钢材等产品出口关税，适当降低硅铁、钢坯等产品出口关税。一石激起千层浪。多次因反倾销措施而引发广泛关注的钢材出口，在2017年底再次成为行业关注的焦点。

我国钢铁行业出口税收政策历史上曾多次调整，主要目的是对冲经济和产业波动。从本次资费调整来看，调整幅度较大。棒材、螺纹、线材等产品出口关税全面取消，不锈钢、钢坯等产品出口关税略有降低。

今年以来，由于国内钢价回升，国内外钢价出现成本倒挂，钢企更愿意优先供应国内资源。结果，在连续几年的强劲增长之后，2017年我国钢材出口量终于出现大幅下滑。据海关总署统计，2017年1月至11月，全国钢材出口量同比下降30.7%。年。

相比之下，在世界经济强劲复苏的推动下，全球制造业运行在荣枯线之上的高位。统计显示，2017年11月全球制造业PMI为55.8%，较上月上升0.7个百分点，连续四个月稳定在55%以上的高位。其中，亚洲制造业PMI指数为52.5%，比上月上升0.8个百分点，创年内新高。

此外，美国今年11月ISM制造业PMI为58.2%；日本Markit制造业采购经理人指数PMI初值为53.8%；欧洲制造业PMI指数为58.6%，较上月上升1.4个百分点，均创年内新高。 。制造业一直是钢材消费的重要领域，亚洲是我国钢材出口的主要地区。 2018年，全球制造业尤其是亚洲制造业对钢材的需求较为旺盛，这对于我国钢材出口来说当然是利好消息。

笔者认为，从全球工业经济复苏的角度来看，面对国际市场强劲的钢材采购需求，保持国内产品的出口竞争力是本次钢材出口关税调整的主要目的。显然，随着全球制造业大量消耗钢材，国内外的价差将使得国内企业不愿向国外出口钢材，这不利于保持国内钢材在国际市场的竞争力。从长远来看。此前，中国钢铁工业协会会长靳伟表示，钢材出口延续去年以来的下降趋势，主要原因是国内价格高于国际价格，企业出口意愿减弱。

出口关税的调整是为了稳定国内外钢铁产品的价差。兰格钢铁研究中心主任王国庆告诉笔者，取消和降低相关品种的出口关税，有利于降低该系列钢材的出口成本，提高我国钢材的出口竞争力。

事实上，钢铁行业是典型的“两高一资本”（高能耗、高污染、资源密集型）行业，大量出口历来不被鼓励。尤其是低端钢铁产品，是政府限制出口的主要产品，因为钢铁的大规模出口需要大量的铁矿石进口来支撑。这就导致了“把污染留给自己，把国内补贴给世界”的现象时有发生。国家先后通过取消出口退税、征收出口税等方式限制低端产品出口。

然而，为什么钢铁在被列为限制出口产品的情况下，却能在这几年里达到高峰呢？这显然与现行政策的漏洞有关。

过去，钢材出口退税政策在一定程度上鼓励了钢铁企业出口。然而，这项鼓励高端钢材出口的政策，无意中对钢材大规模出口起到了重要的推动作用。钢铁生产企业在普通钢中添加0.0008%微量硼元素，然后以合金钢形式出口，即可获得国家出口退税。这确实是出口政策的漏洞。

目前，有数千万吨钢材添加少量微量元素后以合金钢形式出口。每吨成本增加几十元，换来的却是数百元的出口退税。凭借着丰厚的利润，这些“合金钢”“钢”出口逐渐成为业内众所周知的潜规则。

与真正的合金钢每吨动辄近千美元的高价不同，这种“合金钢”的实际售价在300美元左右，因此在东南亚等地具有相当的市场。地方。后者往往在香港“转口”，以合金钢的名义从内地获得出口退税，然后以钢坯、方钢的形式出现在东南亚国家的市场上。

有分析人士告诉笔者，虽然此前钢材出口存在出口关税，但企业通过赚取出口退税等方式规避出口关税。实际出口不缴纳关税，出口关税只是名义上的。

显然，这并不是鼓励“合金钢”出口的退税政策。这些“合金钢”在国外也更多地被用作毛坯来生产其他钢材产品。获得退税后，相关企业可以将出口价格保持在很低的水平。在把污染留在国内的同时，也加剧了钢铁领域的贸易摩擦。

因此，笔者认为，在不采取一揽子出口税收政策调整、堵塞政策漏洞的情况下，单纯降低出口关税显然无法改变目前国内钢材产品的出口现状。

近期，不少钢贸商向笔者表达了国家可能收紧甚至取消合金钢出口退税的担忧。对此，中国钢铁工业协会金融资产部主任陈玉前告诉笔者，目前还没有取消出口退税的说法。

毫无疑问，贸易诉讼已成为近年来影响中国钢铁出口的重要因素。国外对中国钢铁产品的反倾销、反补贴调查和惩罚性关税盛行，限制了中国钢铁出口空间。经过六年的高速增长，2016年我国钢材出口首次出现下滑。根据目前掌握的数据，2017年我国钢材出口进一步下滑。海关总署最新数据显示，我国钢材出口量为535万吨。 2017年11月钢材，环比增加37万吨，同比下降34.1%； 1-11月，我国累计出口钢材6983万吨，同比下降30.7%。

但笔者认为，并没有充分的理由仅凭钢材出口下降就断定中国钢材产品在海外市场的竞争力正在下降。当前出口水平较低，首先可以归咎于去产能和旺盛的内需导致供给趋紧。因此，在内需旺盛的背景下，单纯试图通过出口税收政策来拉动国内钢材“出海”，效果可能并不太好。

总之，新的出口关税政策需要平衡各方面利弊，兼顾钢铁行业当前形势，巩固供给侧结构性改革成果。因此，有关钢材出口的政策只能是“呼声再高”。 。