企业如何应对施工合同风险：遵循合同约定优先原则与法律规制

如果继续建设，公司利润将大幅减少甚至损失；

暂停或终止施工将面临违约责任。

那么企业应该如何应对呢？

在建设工程施工合同管理过程中，应遵循合同约定优先的原则，项目管理人员应增强合同管理意识。

在建设工程合同管理和争议解决过程中，毫无疑问应当坚持意思自治原则（私法自治原则），即以协议不违反禁止性规定为前提。国家法律、行政法规规定的，必须遵循协议优先的原则。有约定的，按照约定办理。双方当事人在建设工程施工合同中约定材料价格等风险的范围、幅度和调整方式的，按照合同的规定执行。没有约定或者约定不明确的，将依法予以规范和调整。例如，《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条规定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，价格按照协议确定……”

《建设工程承包及合同计价管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第16号）第三条规定：“建设工程施工承包及承包价格为政府宏观调控下市场竞争形成的工程合同定价应当遵循公平、合法、诚实信用的原则。”第十三条规定：“双方确定合同价格时，应当遵循公平、合法、诚实信用的原则。考虑市场环境和生产要素价格变化对合同价格的影响……”

以上旨在增强建筑企业的风险意识。签订合同时应当合理预见法律风险、价格合理波动风险等相关风险。一旦在合同签订阶段做出不合理承诺，您将面临巨大的履约风险。

当然，这并不意味着一旦签订类似合同就没有调整的可能。但这种情况下，建筑企业的积极性就会很弱。施工过程中，如出现合同签订时双方难以预见的外部因素，材料价格波动较大，合同的继续履行给合同一方造成明显困难的，为保证合同顺利进行建设项目实施后，建设单位应当积极与建设单位协商调整工程造价并签订补充协议。

协议不明确的，应及时签订补充协议，调整差价。

实践中，一些建设工程施工合同价格约定不明确，容易产生纠纷。例如：不清楚价格是固定的还是可调的；虽然是固定价格，但不清楚是固定单价还是固定总价；固定总价或固定单价内的风险调整范围以及风险范围外合同价格的调整方式不明确；调价方式或变更价格的计算方式仅约定为“按实际结算”，对于如何按实际结算没有具体说明。计算，是按照施工企业投标时的价格结算还是采用固定配额，或者采用何种固定配额；工程量、安全文明措施费等措施费及相关费率如何计算不清楚；双方同意材料价格浮动范围，但同时同意材料价格按照项目所在地主管部门发布的指导价进行调整。

对于如何处理价格纠纷，相关法律、行政法规和行业规范性文件都有明确的规定。本规则是双方处理争议时必须适用或可以参考的规则。 《中华人民共和国合同法》第六十一条规定：“合同生效后，当事人对质量、价格或者报酬、履行地点等没有约定或者约定不明确的，可以同意补充的，应当就有关合同条款或者交易惯例予以确定。”第六十二条规定：“当事人对有关合同内容约定清楚的。依据本法第六十一条的规定，适用下列规定： …… （二）价格或者报酬不明确的，按照合同签订时履行地的市场价格履行；定价或者报酬的，应当依法执行；政府指导价的，按照规定执行……”《建设工程价款结算暂行办法》第十一条规定：“工程项目。价格。结算按合同约定办理。合同没有约定或者约定不明确的，发包人与承包人应当按照下列规定进行文件协商： （二）国务院建设行政主管部门出具的工程造价、自治区、直辖市或者有关部门的计价标准、计价方法等有关规定；……”《建设工程工程量清单计价规范》（GB5 0500-2013）第9.8.2条规定：“承包商当采购材料、工程设备的，应当在合同中约定主要材料、工程设备价格变动的范围或者幅度，且材料、工程设备单价变动幅度超过5%的；超出部分按照本规范附录A的方法计算，调整材料及工程设备费。

上述法律、法规、行政法规或行业规范性文件规定了合同价格不明确时的法律适用和计价依据。但司法实践中仍存在争议，不少需要通过成本鉴定来“化解和解决”。建设工程施工合同价格条款不明确的，应当按照法律法规、国家有关标准和行业规范性文件的规定，采用专业工程的计价依据和方法。如果材料价格大幅上涨，双方仍处于友好协商阶段，应及时签订补充协议，调整价差。此外，为了尽量减少和避免这方面的纠纷，合同价格及调整方式的约定应具有可操作性，措辞应准确、规范，含义表达应具有独特性。

根据建设行政主管部门颁布的有关价格调整文件提出合同价格调整建议

1、地方行政主管部门下发的价格调整文件的有效性

由于人工、材料、班次价格持续大幅上涨，全国多省份纷纷发文明示材料价格，如果合同中没有明确或强制规定承包商承担一切风险，合同已采用无限制风险、一切风险等。若风险增加，双方可协商调整工程造价，并签订补充协议。地方建设工程行政主管部门出台的同类文件中作出此类规定的重要依据是《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第3.4.1条的规定：“建设工程实行承包制。估价的风险内容和范围必须在招标文件和合同中明确说明，不得使用无限风险、一切风险或类似的表述来明确估价的风险内容和范围。”

这些调价文件的效果如何？双方之间的合同是否可以争议？

根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第四条：“合同法施行后，人民法院确认合同无效的，遵守全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和国务院制定的法律。以行政法规为准，不受地方性法律、行政法规的规定。也就是说，省市相关部门下发的相关调价文件很难推翻合同双方的约定，司法实践对此持谨慎态度，往往不直接作为依据。除非已启动司法造价鉴定程序，造价鉴定机构以此作为造价鉴定的重要依据之一。

2. 具体应用

尽管陈述了上述现状，但这并不意味着《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）中的价格调整规定以及地方行政部门下发的价格调整文件毫无意义。国务院和省、自治区、直辖市建设行政主管部门或者有关部门颁布的工程造价计价标准、计价办法及其他有关规定，不得违反双方的约定。但当事人约定不明确时，可以参照国务院建设行政主管部门、省、自治区、直辖市或有关部门颁布的工程造价计价标准、计价方法等有关规定作为指导。为双方履行合同提供参考，有利于谈判和解决争议。也就是说，在一些工程中，建设单位可以根据建设行政主管部门颁布的相关价格调整文件与建设单位协商，要求建设单位调整合同价格。

因施工单位责任导致工期延误，且延误期间人工、材料价格上涨的，施工订单公司可以主张调整合同价款。

因迟付工程预付款、进度款、未及时移交施工场地、未及时提供施工图纸、迟交材料、未办理建设行政审批等原因导致工期延误的造成建设行政主管部门责令停工等情况，导致工期延误。而如果延误期间建筑材料价格大幅上涨，建筑公司可以要求施工单位调整合同价格。 《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第9.8.3条规定：“合同工程工期出现延误的，合同履行期间的价格调整按照按照下列规定：

1、因承包商以外的原因造成工期延误的，后续工程按计划进度日期计价，以计划进度日期与实际进度日期中较高者为准。

2、因承包商原因造成工期延误的，后续工程按计划进度日期计价，按计划进度日期与实际进度日期中较小者为准。 ”2017年版《建设工程施工合同（示范文本）》第7.5.1条还规定：“因发包人原因造成工期延误的。合同履行期间，因下列情况导致工期延误和/或费用增加的，发包人应当承担延误的工期和/或增加的费用，发包人应当向承包商支付合理的利润： FIDIC《建设工程合同条件》中也有类似规定，部分法院也发表了类似意见。《四川省高级人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件若干疑难问题的解答》第二十四条《建设项目管理办法》[四川高发民1(2015)3号]规定：“事故原因是当事人一方造成的。因工期或建筑材料供应延误而导致的建筑材料价格变动风险由当事人承担，当事人提出的调整工程价格的请求不予支持。”

在这种情况下，施工单位应当收集证明因施工单位原因导致工期延误的证据和材料。

建筑公司应谨慎对待固定总价或固定单价合同。

包干合同是指双方当事人约定根据施工图纸、预算和有关条件计算、调整、确定合同价款的建设工程施工合同。固定价格合同是指总价在约定范围内不作调整的合同。双方应明确约定合同价格所包含的风险范围、风险费用的计算方法以及超出合同风险范围的合同价格的调整方法。

对于固定价格合同来说，当建筑材料价格大幅上涨时，对建筑公司来说是极其不利的。若价格在约定范围内波动，相应风险由施工企业承担。

总而言之，建筑企业应进一步增强工程承包风险意识。在招标文件、合同文件中，应考虑受国家监管政策影响较大的材料价格，不得盲目压价。应充分考虑价格上涨对建造合同实际履行的影响，明确材料价格风险范围及超出风险范围的调整方式。对于施工单位和施工企业双方而言，应当订立切实保护合同双方合法权益、符合公平原则的协议，以保证合同有效、顺利履行。 ，实现双方利益平衡，实现双赢的目标。

可依据、可参照、可参照的主要法律法规等

建材价格大幅上涨，很多建筑企业和施工单位都面临着如何应对对合同履约影响的问题，尤其是建筑企业。对于自行签订的建筑施工承包合同、工程总承包合同、PPP合同以及相关建设工程特许经营合同，建筑施工企业可根据相关合同处理钢材等建筑材料价格大幅上涨的情况，参照以下规定处理：并参考以下主要法律。根据规定和其他规定，考虑是否可以与建设单位等合同对方协商或提出索赔。必要时，任何一方均可根据争议解决方式，通过调解、仲裁或诉讼解决相关争议。

01

民法典

第六条 民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方当事人的权利和义务。

第五百三十三条 合同成立后，合同的基本条件发生当事人订立合同时不能预见的、不属于商业风险的重大变化，且合同的继续履行具有明显的影响的。对一方当事人不公平的，受到不利影响的一方可以与另一方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者终止合同。

人民法院、仲裁机构应当根据案件的实际情况，按照公平原则变更或者终止合同。

02

2019年12月，住房城乡建设部、国家发展改革委联合发布《房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法》，自2020年3月1日起施行。

《办法》明确规定，重大工程材料、设备、人工价格较招标时基准价波动幅度超过合同价的，风险由建设单位承担。

第十五条 建设单位和工程总承包单位应当加强风险管理，合理分担风险。

建设单位承担的风险主要包括：

（一）与招标时基准价相比，主要工程材料、设备、人工价格波动幅度超出合同约定范围的；

（二）因国家法律、法规和政策变化而引起的合同价格变动；

（三）不可预见的地质条件造成工程造价和施工进度的变化；

（四）建设单位造成的工程造价、工期变化；

（五）不可抗力造成的工程造价和施工进度的变化。

具体风险分担内容由双方在合同中约定。

鼓励建设单位和工程总承包单位运用保险手段，增强防范风险的能力。

03

早在2007年、2008年，由于人工、材料、班次价格持续大幅波动，全国多省份就曾发文澄清“合同未明确载明或强行规定”的问题。承包商承担一切风险。”规定要求双方签署补充协议调整价差。

《建设工程承包及合同计价管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第16号）中有以下规定：

第三条 建设工程承包及承包价格在政府宏观调控下通过市场竞争确定。

工程承包计价应当遵循公平、合法、诚实信用的原则。

第十三条 双方确定合同价格时，应当考虑市场环境和生产要素价格变化对合同价格的影响。

04

近期，多地就建筑材料价格上涨问题发文，要求切实保护建筑企业权益。

江苏

2021年5月31日，江苏省住房和城乡建设厅发布《关于防范化解建筑材料价格异常波动风险的通知》。近期，市场受多方因素影响，钢材、铜、不锈钢、铝、玻璃等建材价格波动较大。

因材料价格波动引起的合同价格调整，合同双方应当执行合同中规定的价格调整条款。补充协议可以约定以下内容：

（一）占单位工程造价一定比例以上的建筑材料的价格风险承担比例及调价办法；

2、为缓解建设单位资金压力，在缴纳工程进度款时，将建筑材料价格调整部分作为工程进度款一并支付。

省住房城乡建设厅关于防范化解建筑材料价格异常波动风险的通知

苏建价函[2021]253号

各区市住房城乡建设局（建委）、各有关单位：

近期，市场受多方因素影响，钢材、铜、不锈钢、铝、玻璃等建材价格波动较大。为保证建设合同顺利履行，维护建设工程双方合法权益，防范和化解建筑材料价格异常波动风险，根据有关法律法规，现通知如下：如下：

1、在招投标和施工合同签订过程中，建设项目双方应增强风险防范意识，充分考虑材料价格波动风险，签订合理的价格风险控制条款，明确风险分担原则。

2、因材料价格波动引起的合同价格调整，合同双方按合同约定的价格调整条款执行。合同没有约定或者约定不明确的，建设工程双方可以根据实际情况，按照诚实信用、公平原则签订补充协议。补充协议可以约定以下内容：

（一）占单位工程造价一定比例以上的建筑材料的价格风险承担比例及调价办法；

2、为缓解建设单位资金压力，在缴纳工程进度款时，将建筑材料价格调整部分作为工程进度款一并支付。

三、各级住房和城乡建设行政部门及其工程造价管理机构要加强对建筑材料市场价格的监测，做好材料价格信息发布工作，增加材料价格信息发布频率，警示防范价格波动风险，指导项目建设各环节。防范和化解风险，提供定价政策解释和纠纷调解服务。

江苏省住房和城乡建设厅

2021 年 5 月 28 日

（本文向社会公开发布）

浙江

2021年6月4日，浙江省住房和城乡建设厅发布《关于防范化解建筑材料价格异常波动风险的通知》。清除：

1、在招标、合同签订过程中，建设项目双方应明确建筑材料价格的风险内容和风险范围，以及风险范围之外的调整方式。

2、合同双方可按照《浙江省建设工程造价规则》（2018年版）的规定共担风险，并在合同中约定承包商可在±以内承担人工和单件材料的价格风险。 5%，超出部分由承包商承担。缔约方承担或受益。

3、合同期内，主要建筑材料价格出现异常波动时，为减轻承包商的资金压力，建设工程双方可在付款时协商支付建筑材料差额作为工程进度款。工程进度款。并签订补充协议。

北京

2021年8月11日，北京市住房和城乡建设委员会发布关于加强建设工程合同中人工、材料等市场价格风险防控的通知。

1、签订施工合同时，双方应根据工程具体情况，合理确定合同价格及相关调整措施，充分考虑建设工期和市场价格变化，并在合同履行过程中严格执行。

2.建造合同中不得采用无限风险、一切风险或类似的表述来约定估价中风险的内容和范围，不得约定明显风险不合理或不公平的内容。

3、合同没有约定风险的范围和大小或者约定不明确，或者合同虽有规定但采用固定价格包干，合同成立后已满足合同规定的基本条件，可以双方在签订合同时未预见到的且非商业性的。风险发生重大变化，继续履行合同对任何一方明显不公平的，当事人可以根据民法典有关规定，结合实际情况，在诚实信用原则的基础上签订补充协议和公平性，并参考文中所述的原则。 ，合理分担风险。

4、合同工程工期出现延误的，合同履行期内的价格调整按照本文件规定的原则确定。

北京市住房城乡建设委员会关于印发《关于加强建设工程合同中人工、材料等市场价格风险防控的指导意见》的通知

京建发[2021]270号

相关单位：

为维护建筑市场秩序，保障工程质量安全，合理分担因劳动力、材料、工程设备、施工机械班次等市场价格异常波动带来的风险，维护合法权益，关于工程建设成本，市住建委制定了《关于加强劳动力、材料、材料市场价格风险防控的指导意见》。建筑合同等。”现印发给您，请遵照执行。

特此通知。

附件：关于加强建设工程合同中人工、材料等市场价格风险防控的指导意见

北京市住房和城乡建设委员会

2021 年 8 月 11 日

陕西

2021年5月19日，陕西省住房和城乡建设厅发布《关于建筑材料价格风险管控指导意见的通知》，明确：

1.施工合同必须明确约定主要施工材料的价格风险控制条款，不得采用无限风险或全部风险的方式在合同条款中明确材料价格风险的内容和范围。主要材料价格协议风险范围控制在5%以内。

2、施工合同对主要材料范围、风险范围和调整方法有约定的，按照合同执行。施工合同没有约定或者约定不明确的，双方应当在协商的基础上补充完善或者签订补充协议。

3、施工合同约定主要材料价格不予调整或承包商承担无限材料价格风险的，对一方当事人不公平。合同履行过程中，当主要材料涨跌幅度过大时，合同双方应实事求是、实事求是。本着公平公正的原则，双方协商签署了主要物资价格调整补充协议。

关于指导价格管理和控制材料控制的意见的通知

Shaanxi Jianfa [2021]编号94

所有地区和城市的住房和城市农村发展局，Yangring示范区住房和城乡开发局，Xixian新区住房和城乡农村发展局，汉组城住房和城市农村发展局，Shenmu City和Fugu County and Fugu County住房和城乡发展局以及所有相关单位：

最近，由于许多因素在国际和国内市场中的影响，钢铁和其他主要材料的市场价格发生了很大波动，这对建筑项目产生了更大的影响。为了维持建筑市场的顺序，确保项目质量和安全，并合理地确定并有效地控制项目成本，有效地保证了合同双方的合法权利和利益，并确保项目的平稳实施。根据“建筑项目的合同和估值管理的措施”（住房和城堡发展部第16号命令）和“ shaanxi省建设成本的管理措施”（命令”（命令） Shaanxi省人民政府第133号），加上我们省的实际状况，遵循目标，公平和公正的原则，对材料价格风险提供了以下指南：

1。缔约方的双方应提高他们对预防主要物质价格风险的认识，并充分考虑物料价格波动对项目成本，项目质量和建筑安全的影响。施工合同必须清楚规定主要的建筑物价格风险控制条款，并且不使用无限风险，所有风险都规定了合同条款中材料价格风险的内容和范围。双方应在合同中同意主材料的类型，主材料价格协议的风险余量应在5％之内控制。

2。如果施工合同规定了主要材料，风险范围和调整方法的范围，则应根据合同实施合同。如果在建筑合同中没有规定或规定尚不清楚，则双方应根据谈判进行补充或改进或签署补充协议。

3。如果建筑合同规定将不调整主材料的价格或承包商承担无限材料价格风险，那么这对一个方是不公平的。在合同履行期间，当主要材料上升或下降过多时，合同的双方都应现实和现实。根据公平和正义的原则，我们就主要材料的价格调整进行了协商并签署了一项补充协议。

4。在施工期间延迟，如果损失是由主要材料价格上涨造成的：如果延迟不是由承包商造成的，则承包商应索取承包商的赔偿；如果由于承包商的原因而延迟了施工期，则承包商应负责。

5。每个城市的住房和城乡建筑当局应非常重视建筑材料的价格异常波动所带来的风险，并密切关注建筑市场价格的波动和变化。增加价格信息发布的频率和范围，动态释放材料价格信息，并立即提醒建筑方的材料价格上涨。

6.各级住房和城乡发展当局应加强建筑合同管理，并在签署建筑合同期间和之后进行监督。那些未能按照“ Shaanxi省建筑项目成本管理措施”和“ Shaanxi省级建设项目规则规则”的相关规定签署建筑合同的人，将宣布不良行为Shaanxi省建筑市场监督和完整性信息集成平台。

Shaanxi省住房和城乡农村发展部

2021 年 5 月 19 日

河北

2021年6月3日，赫比省住房和城乡发展部发出了“防止建筑材料价格波动风险的通知”，澄清：

在签署建筑项目建设合同和一般合同时，由于建筑材料价格的上涨或下降，应合理同意价格调整。如果合同中没有规定或规定不是具体的，或者材料价格波动异常，并且超出了双方都可以预见并避免根据过去的经验而避免的范围和风险，则合同方应协商调整项目价格根据市场条件，或根据“建设项目”的“制备和定价的量案”中指定的±3％（DB13（j）T150-2013）。

原始文档：

甘肃

2021年5月14日，Gansu省建筑项目成本管理站发出了“有关建筑材料价格风险的管理和控制意见的通知”（Gan Jianji Zi [2021] No. 15），这表明风险利润率应在5％以内控制：

1。在建筑合同中，在“建筑项目估值估值”（GB50500-2013）的第9.8节中规定了关于主要材料价格的风险范围，应在5％之内控制。风险范围内的人将由承包商承担或受益，而风险范围以外的人将由承包商承担或受益。

2。承包商应承担市场风险，例如材料价格在有限的程度上。根据“建筑工程量估值规范”（GB50500-2013）的要求，无限风险，所有风险或类似陈述均不得用于指定估值的风险内容和范围。

3。如果在建筑合同中规定了主要材料，风险范围和调整方法的范围，则应根据合同实施。如果没有协议或该协议尚不清楚，则合同的当事方应根据谈判签署补充协议，并根据“建筑项目估值估值规格”（GB50500-2013）。

4。如果建筑合同规定不调整材料价格或规定承包商应承担无限材料价格风险，那么在合同履行期间，当主材料的价格上涨或降低过多时，对一方来说是不公平的为了继续履行合同，应协商并签署双方，以进行总体材料价格调整的补充协议。

5。如果由于承包商以外的原因而延迟了施工期，并且如果延迟期间的材料价格上涨或下降，则合同价格将根据上涨时的价格调整；当减少时，合同价格将不会调整。

6。如果由于承包商的过错而延迟了施工期，并且在延迟期间的材料价格上涨或下降，则合同价格在上涨时不会调整；当跌倒时，合同价格将根据下降价格进行调整。

甘努省建设项目成本管理站

关于指导价格管理和控制材料控制的意见的通知

Gan Jianjiazi [2021]第15号

相关单位：

最近，我们省钢铁（Steel）等主要建筑材料的市场价格大大波动，这增加了建筑成本，并对项目构建产生了更大的影响。为了稳定建筑市场的顺序，确保项目质量和安全性，增强建筑市场中各方的风险意识和合同绩效能力，有效地保护了双方合理并有效地控制并有效地控制双方的合法权利和利益项目成本，并确保根据“中华人民共和国民法典”，“建筑项目合同和合同估值”“管理措施”的“民事法典”（HASSICOND MANESSIONS”（住房和住房部第16号命令和城乡农村发展），“甘努省建设项目成本管理法规”和“建筑项目定价规范法案”（GB50500-2013）和其他相关法规，并以寻求真理的精神结合了我们省的实际状况从事实来看，公平和合理性的原则，提出了以下指导意见，请认真实施它们。

1。合理签署建筑合同

在签署建筑合同时，双方应根据“建筑项目的量化法案估值规格”（GB50500-2013）的相关规定合理签署合同。

2。共同响应价格波动和建筑材料市场的变化，并合理地具有风险

1。在项目成本计算中应实施风险共享和合理分配的原则，以反映交易的公平性。缔约方的双方都应进一步提高他们对预防风险的认识，合理地在投标文件和合同中合理地设置了风险条款，并同意超过幅度后的风险范围，大小和调整方法。承包商应在有限的程度上承担市场风险，例如材料价格。根据“建筑工程量估值规范”（GB50500-2013）的要求，无限风险，所有风险或类似陈述均不得用于指定估值的风险内容和范围。

2。如果在建筑合同中规定了主要材料，风险范围和调整方法的范围，则应根据合同实施。如果未在建筑合同中规定材料价格风险或尚不清楚规定，则缔约方和缔约方应根据谈判签署补充协议，并符合“建筑项目量估值的规格” （GB50500-2013）。

3。在建筑合同中，在“建筑项目估值估值”（GB50500-2013）的第9.8节中规定了关于主要材料价格的风险范围，应在5％之内控制。风险范围内的人将由承包商承担或受益，而风险范围以外的人将由承包商承担或受益。

4。如果建筑合同规定不调整材料价格或规定承包商应承担无限材料价格风险，那么在合同履行期间，当主材料的价格上涨或降低过多时，对一方来说是不公平的为了继续履行合同，应根据从事实和公平性寻求真相的原则协商并签署有关主要材料价格调整的补充协议。

5。如果由于承包商以外的原因而延迟了施工期，并且如果延迟期间的材料价格上涨或下降，则合同价格将根据上涨时的价格调整；当减少时，合同价格将不会调整。如果由于承包商的过错而延迟了施工期，并且材料的价格在延迟期间上涨或下跌，则如果合同价格上涨，则不会调整合同价格；如果下降，合同价格将根据下降价格进行调整。

3.密切关注建筑材料市场的波动，加强价格监控以及迅速发布市场信息和价格。

所有城市和州成本管理机构都必须非常重视建筑物材料价格异常波动所带来的风险，密切关注建筑物材料市场价格的波动，增强对建筑物材料价格的动态监控，增加的频率和范围价格信息发布，并动态发布价格信息。

甘努省建设项目成本管理站

2021 年 5 月 14 日

山东

山东省住房和城乡发展部对加强工程材料的价格风险控制的意见

Lu Jianbiaozi [2019]第21号

市政住房和城乡发展局：

为了实施“山东省人民政府总办公室对进一步促进建筑行业的改革和发展的16意见”（Lu Zheng Ban Zi [2019]第53号），增强了风险意识和合同建筑市场各方的绩效能力，并标准化建筑合同的签署保护双方的合法权利和利益，并确保合理的处置。并减少由价格变动引起的价格调整纠纷，在建筑市场中保持稳定的秩序以及相关法律，法规，规范以及“住房和城乡发展部在加强和改善项目成本监督方面的意见” （Jianbiao [2017]第209号）等。本着文件的精神，结合我们省的实际情况，提出了以下意见：

1。在项目成本计算中应遵循风险共享和合理分配的原则，以反映交易的公平性。

2。指导建筑项目开发和合同过程的双方，以改善建筑合同管理，增强合同意识和完整性绩效意识，提高风险预防意识，合理地在竞标文件和建筑合同中设定定价风险条款，并同意风险内容，范围和范围之外。根据调整方法，承包商应承担市场风险，例如价格在一定程度上变化。根据“建筑工程定价规格”（GB50500-2013）的相关强制性规定，类似的陈述，例如无限风险，所有风险或不使用调整不得调整来指定定价风险的内容和范围。

3.劳动价格变化时合同价格调整

（1）如果合同对调整人工成本有具体规定，则应遵循合同。

（2）如果未达成协议或同意调整劳动力成本，则订约方将根据以下原则进行谈判并调整项目成本：

1。地区和市政施工管理局将发布该市固定手动市场的单位价格：

（1）当市政建筑管理局提高纽约市固定手动指导的单位价格时，将根据市政配额手册指导单位价格（百分比）来调整有效性之日起完成的工程数量，以提高劳动力成本该项目价格，但除了合同中商定的固定人造单位价格外，除了增加市内配额手册指导单位价格外。

（2）调整市政施工机构以降低纽约市固定手动指导的单位价格时，将根据市政配额手册指导单位价格（百分比）调整自效力之日起完成的工程数量以降低项目价格的劳动成本，但除了合同中商定的固定手动单位价格外，除了减去市政配额手册指导单位价格外。

2。如果地区和市政建筑部的主管部门未能发布市政配额手册市场的单位价格，则根据省配额手册单位价格（百分比）调整范围（百分比），并调整劳动力成本符合上述原则。

（3）当省建筑管理局调整省级配额手册单位价格时，将同时调整有效性之日起完成的项目数量，以及基于省级价格劳动费（或省级价格人士）的费用同时调整机器费）。

4.材料价格变化时合同价格的调整

（1）如果合同对材料价格风险的范围和调整有具体协议，则应根据合同实施。

（2）如果合同不同意或就材料的价格风险达成协议，则将根据以下原则协商合同方以调整项目成本：

1。调整范围仅限于主材料。主要材料是具有大量和高比例工程成本的材料，范围包括合同。当合同没有就主要材料的范围签订明确协议时，应包括以下内容：

（（1）金属材料、木材、水泥、混凝土、沥青混凝土、预制构件、砂浆、砖、瓦、砂子、碎石、石灰、石材、防水材料、防腐材料、玻璃、保温材料、门窗、面砖、管材、管道，阀，电线和电缆，灯，卫生清洁，散热器，幼苗，花朵等。

（2）合同价格中单个材料的价格占该单位项目成本的1％或更多材料。

（3）地区和市政工程成本管理机构规定的其他主要材料类型。

2。当主要材料的价格波动时，波动幅度在±5％以内（包括5％），并且未调整材料之间的价格差；如果波动范围超过±5％，则材料调整之间的价格差异将超出部分。

3。材料差的调整方法是指“ A.2计算信息调整价格差异”和“建筑工程建筑合同（演示文本）”（GB50500500500-2013）附录（GB50500-2013）。 ）在一般合同中的“第二种方法”上的“第二种方法”的相关规定中，“ 11.1市场价格波动”。

特定的计算方法，例如材料价格的上涨和下跌，应由地区和城市工程成本管理机构确定。

V.如果合同不同意或同意在建设期间的延迟期间调整价格变更价格调整方法，则将协商合同的两方以根据以下原则调整项目成本：

1。由于非承包商的施工期限延迟，当手动和材料的价格上涨时，合同价格以增加价格调整；下降时未调整合同价格。

2。由于承包商造成的施工期间的延迟，当手动和材料的价格在延迟期内下降时，合同价格以下降价格调整；上涨时未调整合同价格。

6.合同采用了类似的陈述，例如无限风险，所有风险或不调整等。价格风险已同意。但是，如果有明显的困难，为了确保建设项目的平稳实施，合同的双方都可以指该意见规定的规定来调整项目的成本。

7。城市应基于本意见进一步完善管理措施，并建立声音价格调整纠纷和调解机制。专注于市场，并及时发布配额手册市场，以指导单位价格和材料信息价格。当项目建筑材料的价格较高时，预警信息将及时发布以增加动态管理工作，并指导市场中各方的主体建设以合理确定并有效控制项目的成本。

8。如果以前的文件与此意见不一致，则这些意见将受到此意见的约束。

山东省住房和城乡农村发展部

2019 年 9 月 16 日

粤

广东省住房和城市农业发展部的指导意见，以加强价格风险管理和控制建筑工程材料的控制

Yuejian Shihan [2018]第2058号

各个地区的住房以及城市和农村建设的主管部门，相关单位：

自今年年初以来，受到宏观政策和基础设施投资的影响，我们省的建筑材料价格异常波动，沙子，水泥，砂浆，混凝土和其他价格的价格超过了程度上的上涨，可预测的合同方的范围和范围，这些风险严重影响了建筑合同的正常绩效，并给项目的建设带来了潜在的质量和安全危害。为了稳定建筑市场的顺序，合理地降低了项目价格的异常波动造成的风险，并根据“合同法”有效地保护双方双方的合法权利和利益在中华人民共和国“ Fangcheng和农村建筑部命令第16号”和“广东省建设成本的管理规定”（广东县第205号命令），加上寻求的原则真相来自事实和分享风险，提出以下指导意见。请仔细实施。

1。关注建筑材料价格异常变化，并积极规范市场供求的平衡

各级住房城市和农村建设的主管部门必须认真地在第12省党委员会和省政府第四届全体会议上举行的省政府上半年的省经济分析会议部署。风险的相关工作要求，以进一步促进工程项目的建设和管理，积极与水库，土地资源，环境保护和其他部门建立动态合作机制，以建立建筑材料管理，例如沙子和碎石，标准化集合河流和湖湖的活动，并公开开放了满足该省建筑项目的沙源，尤其是人们的生计，涉及人们的生计。砂的关键工程项目的需求。

其次，加强建筑材料价格信息的动态发布，指导市场实体正确判断建筑材料的价格趋势

住房城市和农村建筑的主管部门应大力实施“住房和城市 - 农村发展部的通知”，以“住房和城市农村发展部通知加强和改善工程学的监督成本”（广东建筑价格[2017]第248号），加强监控，研究和预警的市场价格趋势，动态调整发行周期，及时释放人造钢，水泥，沙子的价格砾石，迫击炮，混凝土和混凝土产品以及各种类型的成本指数，以指导建筑物市场的建筑材料的变化，并判断建筑材料价格的变化，以合理确定项目成本并有效控制支持。

3。提高双方分配和合同的风险意识，并合理地确定建筑材料的价格

最近，诸如沙子，水泥，前混凝土，混凝土和混凝土产品等材料的价格波动，并且有许多客观因素超过了可以根据以前的经验预测和避免两方的范围和风险。当投资项目投资估算，设计预算，建筑图预算，竞标控制，招标和优惠，签署合同合同，工程和解（最终会计）签署（最终会计）时，严重的失衡时，合同方应进一步提高工程风险的认识。

首先，建筑单位应充分考虑建筑材料的价格波动对整个工程建设过程中建筑材料的质量，安全性，建筑期和成本的影响。

第二个是当竞标报价，合理报价，确保项目的质量和建设安全性时，投标人应考虑建筑材料价格波动的风险因素，并确保按计划进行项目。

第三，当签发合同签订合同时，合同中可以调整价格的主要材料范围应在合同中签订。它合理地规定了价格波动的风险幅度以及主要材料价格价格的调整。确保计划的平稳实施。

第四个是涉及建筑工程人工，材料和建筑机器的价格波动。如果合同当事方超出了范围，并且双方可以预见并避免以前的经历的范围，您可以参考“建筑工程清单的估值规格”（GB”（GB”（GB”（GB”（GB”（GB）（GB） “（GB”（GB 50500-2013）第9.8.2条原则重新谈判合同价格的价格调整方法。

第四，增加建筑材料价格争端之间的争议中介，以确保项目构建的平稳实施。

住房，城市和农村建筑当局各个层面及其工程成本管理机构应建立和改善工程建筑材料建筑材料的价格争端调解机制。合同双方提出的建筑材料的价格纠纷应按照“从事实，客观和公平寻求真理”的原则来促进工程以促进工程促进工程的建设。

广东省住房和城市 - 农村发展部

2018 年 8 月 28 日

河南

吉林

调整建筑项目材料的价格指导的通知

Ji Jianjian [2017] 13号

市政与州建筑委员会（住房，城市和农村建筑局），Changbai山区管理委员会的住房城市和农村建筑局，Meihekou，Meihekou以及Gongling City的住房城市和农村建筑局，每个相关部门：

在2017年下半年，该省的建筑材料价格显着上涨，当项目合同和竞标报价中发出合同和投标报价时，无法预测其增加和影响时间。合同中价格风险的内容，范围和解决方案不同意或未知，导致合同缺陷，这是合同双方的责任。

为了合理地确定项目的成本并确保项目的质量和建筑安全，根据“关于吉林省建筑市场管理的规定建筑项目和签约估值”（住房和建筑部第16号）材料价格调整提出了以下指导意见；

I.每个城市和县建设的行政部门应及时及时释放该地区的市场物质价格和全面价格，以指导建设项目的竞标和竞标和工程和解的结算。

2。每个工程成本咨询企业和工程招标机构都应考虑价格上涨对竞标底部（招标控制价格）和竞标文件时的工程成本的影响。

第三，合同当事方应按照项目成本管理的相关规定及时签署补充合同或协议，并及时签署材料价格调整和其他问题。

如果承包商的采购材料和工程设备，如果合同中的材料和工程设备的价格无法清除风险范围和超过风险范围并且未明确调整的方法，则其主要材料和工程设备在5之内％（包括5％），这是由造成的建筑单位；建筑部门的价格差异超过5％或以上。

Fourth, the parties to the contract should further enhance the awareness of the project contracting risk. The bidder should fully consider the impact of price increases on the quality, construction safety and construction period in the bidding documents and contracts. Adjust the method. The bidder should consider the price risk factors and calculate the corresponding risk costs when the bidding quotes. Do not blindly press the price, ensure the quality and construction safety of the project, and ensure that the project is delivered on schedule.

Jilin Province Housing and Urban -Rural Development Department

2017 年 11 月 1 日

湖南

The notice of the Department of Housing and Urban -Rural Development on strengthening the price risk control of building materials

Xiangjian price letter [2019] No. 149

All cities and prefectures and urban and rural construction bureaus, each relevant unit:

In recent years, with the continuous increase in ecological environmental protection and the continuous strengthening of environmental pollution supervision, the building materials market in our province has changed, and the price of building materials has fluctuated. The rise has seriously affected the normal performance of the construction contract. In order to stabilize the order of the building market, eliminate social contradictions caused by abnormal fluctuations in the price of building materials, and effectively protect the legitimate rights and interests of both parties to the two parties, in accordance with the "Contract Law of the People's Republic of China", "Administrative Measures for the Construction of Construction Projects and Contracting Valuation" (the Ministry of Housing and Urban -Rural Development Order No. 16) and the "Administrative Measures for the Management of Construction Engineering Cost in Hunan Province" (Provincial People's Government Order 192) and other relevant regulations, combine our province's reality, in accordance with the principle of seeking truth from facts, fair and reasonable principles, to put forward the following guidance, please conscientiously implement the implementation .

1. Pay close attention to the fluctuation of the building materials market and guide the performance of the contract

Construction administrative departments at all levels should actively cooperate with the development and reform and market supervision departments at this level to establish a price collection linkage mechanism, and pay close attention to the changes in the price of building materials. Strengthen risk management and guide and standardize the construction of market transactions and contract performance of subjects of all parties.

2. Improve risk awareness and reasonably determine the price of building materials

During the implementation of the construction project, the contracting parties shall enhance the awareness of risk prevention, and fully consider the impact of changes in construction materials during construction on the implementation of the project.

1． When the bidder preparates the provisions of the bidding documents and the control price of the bidding, the impact of price fluctuations on the cost of the project should be considered. When the bidder is bidded, the price risk factors shall be comprehensively considered and the corresponding risk costs shall be calculated to avoid blind offer.

2. When the contracting parties sign the construction contract, they should reasonably agree that the risk amplitude of the price fluctuation of the prices of the main materials and the adjustment methods after exceeding the amplitude should be ensured to ensure the smooth implementation of the project. In accordance with the requirements of the "Construction Engineering Listing Listing Listing Code" (GB50500-2013) requirements, the unit price or total price of the listing contractor shall not include unlimited risks or all risks in the single price or total price agreed in the合同。

3. In the contract, if the price risk scope, price risk range, and adjustment measures are not agreed or unknown in the contract, both parties to the contract can be issued in accordance with the "Preparation and Management Measures for the Budget Price Price Price of Construction Engineering Materials in Hunan Province" (Xiangjian Price [2018] No. 129) No. 1) Nine articles negotiated and signed supplementary agreements.

3. Strengthen the monitoring and dispute mediation of building materials, maintain fairness and justice and social stability

1． Engineering cost management agencies at all levels should strengthen the dynamic monitoring of the price of building materials, adjust the release cycle, make full use of informatization methods to increase the release frequency, and timely calculate the reference prices of major material markets such as cement, gravel, concrete, etc., and determine the reasonable determination of engineering cost. And effective control to provide support.

2. Engineering cost management agencies at all levels shall strengthen the dispute mediation of building materials. In strict accordance with the relevant provisions of the dispute over the project cost, follow the principle of "seeking truth from facts, objective and fair", quickly mediate the disputes on the price of building materials proposed by both parties to the contract, maintain fairness and justice and social stability, and ensure the smooth implementation of the project.

Hunan Provincial Department of Housing and Urban-Rural Development

2019 年 7 月 25 日