韩国对中国厚板产品征收反倾销税，揭示全球钢铁产业面临的多重挑战

文︱郑敢言

近年来，全球钢铁市场的竞争变得越来越激烈。近期，韩国做出了对自中国进口的厚板产品征收临时反倾销税的决定，其税率处于 27.91%到 38.02%这个范围之间。这一裁定，一方面是韩国贸易委员会（韩国贸易委）针对中国钢铁所给出的最新回应，另一方面也将钢铁行业中一些较为深层次的问题暴露了出来。这一决策背后，一方面是中韩之间存在贸易摩擦；另一方面，更能反映出全球钢铁产业正面临着共同的挑战。

韩国是全球重要的钢铁生产国之一，其钢铁产品在建筑、造船等行业有广泛应用。然而近些年，韩国钢铁行业面临着前所未有的压力。一方面，全球钢铁需求处于疲软状态，使得韩国钢铁出口一直处于低迷态势；另一方面，因为钢铁产品的生产成本比较高，所以韩国本土的钢铁制造商在与廉价进口钢材的竞争中常常处于劣势地位。

中国和日本的热轧钢产品尤其如此，其价格比韩国本土产品便宜幅度在 30%以上。许多中小型韩国钢铁企业为降低成本，开始大量依靠进口价格更低的这类钢材。然而，这种状况使韩国本土制造商的生存困境加剧。数据表明，在 2021 年至 2025 年 1 月期间，韩国进口的热轧钢板中，中国和日本的产品所占比例超过 90%。

在这种背景之下，韩国钢铁行业的盈利能力出现了大幅度的下滑。尤其是建筑行业处于低迷状态，这使得韩国钢铁厂商深切地感受到了压力。韩国贸易委针对中国进口钢材展开了反倾销调查，而这一调查正是在这样的环境中进行的。韩国希望通过对中国热轧钢材征收临时反倾销税，来保护国内市场，对廉价进口钢材的竞争进行限制，从而扶持本土钢铁企业的生存和发展。

韩国的这一举措和全球钢铁市场的变化有着紧密联系。特朗普政府实施钢铝关税后，中国的钢铁出口开始大量转向东南亚以及欧洲等地区。并且，欧洲和印度也相继对中国钢铁征收了各类临时税。这些措施使得全球钢铁市场的竞争越发激烈，韩国的钢铁生产商必须要应对不断增加的外部压力。

中国是全球钢铁生产的重要国家。中国钢铁的产量占全球的一半之多，而中国国内的钢铁消费量也几乎占据全球的一半。同时，出口比例一直稳定在 5%左右。所以，所谓的“中国钢铁产能过剩”并未对国际市场产生严重的冲击。中国外交部多次表明，中国钢铁行业没有实施刺激出口的补贴政策，其钢铁的主要市场是在国内。

在全球经济增长复苏乏力且发达经济体需求疲软的情况下，钢铁产能过剩成为全球共同面临的挑战。中方指出，全球钢铁需求萎缩是钢铁产能过剩的根本原因，尤其是欧洲和美国等发达经济体的需求一直处于低迷状态。在此背景下，各国的钢铁生产商都承受着巨大的竞争压力。

韩国对中国钢铁产品征收反倾销税，这实际上是韩国为应对激烈国际竞争而做出的保护性决策。韩国钢铁行业既面临着全球钢铁需求萎缩的压力，又面临着国内市场竞争加剧的压力。反倾销税出台后，虽能在短期内帮助韩国本土钢铁企业提升市场份额，但也会导致韩国船企、建筑业等行业的成本进一步增加。

实际上，全球钢铁市场的格局已发生改变。国际钢铁价格有波动，各国采取的贸易保护措施增多。特朗普政府实施了钢铝关税，欧盟对钢铁进口进行限制，印度和其他国家征收了钢铁临时税，这些都在不同程度上使全球钢铁产业的竞争加剧。中国钢铁行业应对全球贸易压力时，一方面通过调整出口方向来应对；另一方面通过优化产业结构来应对这一局面。