中国钢铁对美出口影响有限，但美国关税政策或引发全球贸易连锁反应

中国钢铁对美出口的数量较为有限。然而，美国所采取的贸易措施常常会导致其他国家随之效仿。这种情况给中国钢铁的出口带来了很大的潜在威胁。

《财经》记者沈小波/文马克/编辑

3 月 9 日是北京时间。美国总统特朗普签署了一道命令。15 天后，美国将对进口的钢铁征收 25%关税。15 天后，美国也将对进口的铝征收 10%关税。此税是针对向美国出口钢铁和铝的所有国家的。不过，加拿大和墨西哥获得了 30 天的关税豁免。后续是否延长这一豁免，将取决于正在谈判中的北美自由贸易协定的进展情况。

特朗普政府的一名官员称，相关国家获得关税豁免后，其他国家的关税将会上升，这样做是为了让美国国内（钢铁和铝）生产商能够达到 80%的产能利用率目标。

直接来看，这一政策对中国的钢铁业影响有限，并且对铝业的影响也有限，尤其在钢铁业方面影响更为有限。

美国是世界上最大的钢铁进口国。据美国钢铁协会数据表明，2017 年美国进口的钢铁产品达到 3812.1 万吨，与上一年相比增长了 15.4%。其中成品钢材为 2955.8 万吨，同比增长 12.2%。在对成品钢材的进口排名里，中国处于第 7 位，进口量是 81.3 万吨，相较于 2016 年下降了 5.7%，在中国进口的成品钢材占美国成品钢材进口总量的 2.75%。

中国钢铁的产量约占世界总产量的一半。中国的钢铁出口量在世界上一直处于首位。从 2011 年开始，中国的钢材出口连续多年保持着两位数的增长态势。到 2015 年，中国钢材的出口量达到了最高值 1.12 亿吨。2015 年之后，由于国际贸易保护主义以及国内供给侧改革的影响，钢材出口开始进入下降的通道。在 2016 年，出口量为 1.08 亿吨，与上一年相比下降了 3.5%。到了 2017 年，出口量为 7541 万吨，与上一年相比大幅下降了三成。

（图源新华社）

中国出口总量呈上扬态势。然而，中国对美国的钢铁出口却在逐年减少。据第三方市场研究机构兰格钢铁研究中心的监测数据可知，在 2006 年，中国出口美国的钢材产品为 540 万吨，此数量占中国当年钢材出口总量的 12.56%；到了 2017 年，中国出口美国的钢材产品为 118 万吨，仅占中国钢材出口总量的 1.56%。中国钢材出口国排名里，美国在 2006 年处于第 2 位，到 2017 年则下降到了第 18 位。

中国对美钢铁出口萎缩是受美国频繁的贸易调查影响。

美国是在对中国钢铁产品发起反倾销和反补贴行动方面数量最多的国家。从美国商务部的数据来看，到 2017 年底时，美国存在 169 项针对钢铁产品的反倾销税和反补贴税。其中，有 29 项是针对中国的。并且，美国还对中国钢铁产品发起了多项保障措施或特别保护调查，通过多种形式的关税来限制中国钢铁产品出口到美国。

兰格钢铁研究中心的主任王国清向《财经》记者透露，从整体来看中国钢铁产品的出口规模，美国此次关税保护所涉及的中国钢铁产能规模并不是很大，不过中国对美国钢材的出口有进一步萎缩的可能。

中国铝的出口量大概占年产量的 10%。2017 年的时候，对美国的出口大约占中国铝产品出口总额的 14%。因为国际铝价有大幅度的上涨，再加上受到双反关税的打压，所以中国铝产品在美国的竞争力提升了。在今年的 1 月到 2 月期间，中国未锻轧铝和铝材对美国的出口加起来是 81.7 万吨，与去年同期相比增长了 26%。

特朗普政府对铝征收的关税比钢铁低很多。2 月 27 日，美国商务部针对中国重要铝出口类铝箔产品进行反倾销、反补贴调查并作出最终裁定，涉案中方铝企需面临最高 186%的“双反”税率。与之相比，10%的新增关税并非中国铝业首要考虑的事情。

中国钢铁工业协会副会长迟京东向《财经》记者表明，他更为担忧的是美国的保护关税会带来不良的示范效应，会在全球引发新的贸易保护潮流，并且这种潮流进而会影响到中国对其他国家的钢铁出口。

美国的贸易举措时常引发其他国家的跟从。比如在光伏行业方面，2011 年 11 月，美国商务部针对中国光伏产品展开了双反调查，过了一年，欧盟也对中国光伏产品进行了双反调查。在钢铁行业，中国时常会遭遇到欧盟的双反调查。

欧美实施双反保护关税，使得中国钢铁出口重心发生转移，转向了欧盟、美国之外的国家。2016 年，中国向东盟出口钢材 6909.29 万吨，同比增加 395.61 万吨，增长 6.07%，此出口量占中国钢铁出口总量的 63.69%。同时，中国在 2016 年还向中东地区和韩国出口钢材，其出口总量也达到了 6909.29 万吨，同比增长 395.61 万吨，增长 6.07%，占出口总量的 63.69%。

东盟是中国钢材出口的主要地区。2016 年，中国向该地区出口钢材 3893.75 万吨。此数量同比增长了 12.62%。该出口量占中国钢材出口总量的 35.89%。并且比 2015 年提高了 5.13 个百分点。2016 年，中国钢铁出口前 5 名的国家分别为韩国、越南、菲律宾、泰国、印尼。

2017 年 4 月，美国商务部针对进口钢铁和铝产品开启了“232 调查”。“232 调查”是指美国商务部依据 1962 年《贸易扩展法》第 232 条款，对特定产品的进口是否会威胁美国国家安全进行立案调查。今年 2 月 16 日，美国商务部公布了调查报告，其认为进口钢铁产品对国内产业造成了严重损害，并且威胁到了国家安全。

美国商务部针对钢铁领域提出了三种制裁措施。其一，对所有进入美国的钢铁出口国统一征收 24%的进口关税；其二，针对特定的国家或地区，如巴西、中国、哥斯达黎加、埃及、印度、马来西亚、韩国、俄国、南非、泰国、土耳其及越南，征收至少 53%的关税，而对于其他国家则实施与 2017 年等额的进口配额；其三，对所有钢铁进口国实施等额于 2017 年进口量 63%的配额制度。

特朗普最终选取了第一种方案，并且把税率提升到了 25%。关税保护政策致使美国钢材价格出现上涨。根据兰格钢铁研究中心的数据，就拿钢产品热轧卷板来说，在 2 月初的时候，美国中西部钢厂的出厂价格是 718 美元/吨，到了月末已经涨到了 789 美元/吨；螺纹钢在月初是 606 美元/吨，到月末则涨到了 694 美元/吨。

3 月 9 日，中国几家最大的钢铁出口企业的股价都有轻微下跌。沙钢股份（002075.SZ）多年来一直排名第一，且处于停牌状态。本钢板材（000761.SZ）的开盘价是 5.10 元，收盘价是 5.08 元，下跌了 0.59%；太钢不锈（000825.SZ）的开盘价为 6.71 元，收盘价是 6.59 元，跌幅达 2.37%；宝钢股份（600019.SH）的开盘价是 9.42 元，收盘价为 9.10 元，下跌了 2.99%；鞍钢股份（000898.SZ）的开盘价是 6.75 元，收盘价是 6.62 元，下跌了 2.07%。