美国对进口钢铁和铝产品采取限制措施，中国商务部表示将维护自身权益

美国即将对进口钢铁和铝产品采取限制措施。2 月 17 日，中国商务部贸易救济调查局局长王贺军表示，如果美国最终的决定对中方利益造成影响，那么中方必定会采取必要措施来维护自身的正当权利。

2 月 16 日是华盛顿时间。美国商务部公布了关于美国进口钢铁和铝产品的国家安全调查（232 调查）报告。其中对钢铁产品的调查报告附后。该报告认为进口钢铁和铝产品严重损害了美国国内产业，并且威胁到了美国的国家安全。基于此，美国商务部向特朗普提出建议，要对进口钢铁和铝产品实施关税、配额等进口限制措施。

王贺军对此表示，美方的调查结论没有任何依据，并且与事实完全不相符。他宣称，美国进口的钢铁和铝产品大部分属于民用的中低端产品。在调查过程中，欧盟、加拿大、俄罗斯、中国、南非、韩国、越南等国家和地区的利益相关方都向美方进行了证明，他们向美国出口的钢铁和铝产品并未对美国国家安全造成损害。

王贺军指出，美方已针对大多数进口钢铁和铝产品实施了上百起双反举措。这已然对国内产品给予了过度的保护。美方不应以“国家安全”作为借口，轻易地对进口钢铁和铝产品再次采取限制措施。“国家安全”的范围极为宽泛，且缺乏统一的界定，很容易导致被滥用。倘若各国都效仿美方的这种做法，将会给国际贸易秩序带来极为严重的影响。

王贺军强调，当前全球经济复苏的基础还不够稳固。各国需要共同去面对这一情况，并且通过合作来探讨解决的办法。中方督促美方要克制使用贸易保护的工具，同时要遵守多边贸易的规则。倘若美方最终的决定对中国的利益造成了影响，那么中方必定会采取必要的措施来维护自身的正当权利。

2018 年开始后，美国的贸易保护主义态势明显增强。在此之前，美国已经做出了对进口的光伏产品以及大型洗衣机设置限制的决定。

美商务部发布对

进口钢铁产品

232调查报告

2 月 16 日，美国商务部网站发布了相关报告。此前，美商务部长罗斯在 1 月 11 日和 1 月 19 日分别把钢铁和铝的报告提交给了特朗普总统。罗斯在发布报告时称，很高兴能向总统提供对两项调查的分析与建议，并且期待总统作出可能的行动方案决定。商务部依据《1962 年贸易扩展法》第 232 节进行调查后发现，钢铁产品的进口数量以及其进口状况对损害美国国家安全构成威胁，同时铝产品的进口数量和进口状况也对损害美国国家安全构成威胁。

目前，特朗普总统正在对 232 调查报告进行审视。他尚未对报告的内容作出最终的决定。总统能够依据报告中的分析以及建议，去实施一系列的行动，或者不采取行动。即便决定采取行动，也有可能对报告所提议的行动方案进行更改，比如对某些百分比进行调整。特朗普总统依据法律规定，需在 2018 年 4 月 11 日之前对钢铁 232 调查的建议作出决定。同时，他也需在 2018 年 4 月 19 日之前对铝 232 调查的建议作出决定。

钢铁232调查报告主要内容

报告的调查结论

世界钢铁产能为 24 亿吨，比 2000 年增长了 127％，而钢铁需求的增长速度较为缓慢。（5）平均来看，中国每个月的钢铁产量几乎和美国一年的产量是一样的。在某些类型的产品方面，比如电力变压器用钢，美国仅仅只剩下 1 家生产商。2018 年 2 月 15 日之前，美国针对进口钢铁产品实施了 169 项反倾销和反补贴征税举措。在这些举措中，有 29 项是针对中国产品的。并且，当下正有 25 项反倾销、反补贴调查在持续进行当中。

报告所建议的救济措施

罗斯部长已向特朗普总统提出建议，需考虑选取以下这些救济措施中的某一个，以解决钢铁进口方面的问题：

对从所有国家进口的钢铁产品征收全球关税，且该关税税率至少为 24％。

或者

该配额量相当于这些国家 2017 年对美出口量的 100％。

或者

对所有国家的进口钢铁产品都实施配额限制，这些配额量与各国 2017 年对美出口的量相当，占比为 63％。

上述救济措施中的任何一种，其目的是把国内钢铁产量从当前占产能的 73％提升到大约 80％。这一比率是钢铁行业长期运行所需要的最低比率。为避免规避情况的出现，上述每一项救济措施都适用于所有国家的所有钢铁产品。

产品范围

其五，不锈钢产品，是不锈钢的平轧、长材、管材和半成品，含铬量至少为 10.5％，含碳量为 1.2％或更少，比其他钢材的耐腐蚀性更好。

报告建议设立排除程序

报告中所建议的关税和配额的救济措施，会成为对已有的任何关税的一种补充。

报告建议设立一个排除程序。此程序允许美国企业在缺乏足够国内产能或考虑国家安全因素时，提出排除特定产品的要求。为保持救济措施的整体效果，在批准任何排除的要求之后，可能会对剩余产品的关税或配额进行更改。

英文版报告共262页