工业和信息化部发布钢铁行业规范条件（2025年版）促进钢铁行业高质量发展

工业和信息化部近日印发了《钢铁行业规范条件（2025 年版）》（工业和信息化部公告 2025 年第 1 号，以下简称《规范条件》），目的是进一步落实全国新型工业化推进大会的部署，推动钢铁行业实现高质量发展。

《规范条件》立足于钢铁行业高质量发展的新阶段，将符合行业高质量发展的系列指标进行了细化，构建起了分级分类的管理体系，对钢铁企业开展了“规范企业”和“引领型规范企业”这两级评价工作，推动要素资源向优势企业集中，促使行业整体发展水平得以加快提升。其中，“规范企业”涵盖基本要求等 6 项一级基础指标，还有合规经营等 20 项二级基础指标；“规范企业”必须达到所有基础指标的要求。“引领型规范企业”包含高端化等 6 项一级引领指标，以及研发投入占比等 32 项二级引领指标。在满足基础指标的条件下，根据引领指标的发展水平来挑选“引领型规范企业”。

笔者梳理得知，钢铁行业规范条件在 2010 年首次被发布。之后，为了能更好地适应钢铁行业在不同阶段的发展需求，工业和信息化部在 2012 年以及 2015 年分别开展了修订工作，并发布了新版的政策文件。2010 年 6 月，目的是进一步加强钢铁行业管理，规范钢铁企业生产经营秩序，工业和信息化部会同有关部门首次制定了《钢铁行业生产经营规范条件》；2012 年 8 月，为推动钢铁行业结构调整和产业升级，工业和信息化部对 2010 版规范条件进行修订并发布了《钢铁行业生产经营规范条件（2012 年修订）》；2015 年 5 月，为适应钢铁行业发展新常态，强化节能环保约束，进一步完善行业事中事后管理，促进行业转型升级，工业和信息化部对 2012 年版规范条件进行修订并发布了《钢铁行业规范条件（2015 年修订）》以及《钢铁行业规范企业管理办法》。

2015 年修订的规范条件和新版规范条件存在差异。新版规范条件在以下几个方面值得关注：

一是对钢铁行业的高质量发展更为注重。新版规范条件着重指出要从规模的扩张转变为质量效益的提升，借助分级评价、低碳化、智能化以及兼并重组等手段，促使钢铁行业朝着高端化、智能化、绿色化、高效化、安全化以及特色化的方向前行，其目的是提升行业的整体竞争力以及可持续发展的能力。

一是企业需在 2026 年前完成全流程超低排放改造并公示；二是新增 2025 年底前主要生产工序能效指标要达到基准水平的要求；三是鼓励通过节能技术改造达到能效“标杆水平”。

三是对行业企业的智能化改造与数字化转型提出了明确的要求。新版规范条件明确地提出，企业必须要落实《钢铁行业数字化转型实施指南》，要开展智能制造能力成熟度的评估，要创建智能工厂，并且要参与制定行业数字化转型的标准。

四是鼓励企业淘汰落后产能，促使企业向绿色低碳方向转型。新版规范条件支持企业关停并退出烧结机、焦炉、高炉等传统设备。企业要转型发展低碳炼铁、电炉炼钢，并且要开展产品碳足迹（CFP）、环境产品声明（EPD）、产品全生命周期评价（LCA）以及环境、社会和公司治理（ESG）等相关工作。

一是强调行业发展要高效且集约化，支持利用兼并重组来提升行业的集中度。新版规范条件把“高效化”当作引领指标，清晰地提出要通过兼并重组去提高行业的集中度，对产业布局进行优化，并且支持跨区域、跨所有制的整合。

新版规范条件在总则部分明确指出“本规范条件是引导性文件，依据企业自愿原则进行申请，不具备行政审批的前置性与强制性”。所以该《规范条件》着重强调其为“引导性文件”，而非具有强制性的审批标准和追责标准，这样做弱化了行政审批的属性，更加注重企业的自主性。

2025 年版《钢铁行业规范条件》发布。其目的在于借助一系列政策措施，促使钢铁行业从规模扩张转变为质量效益提升，推动绿色低碳发展，提升行业集中度以及企业竞争力，以此推动我国钢铁行业实现高质量发展。

不久前，国家领导人在到本钢集团进行调研时作出指示：“钢铁产业属于我们国家的重要基础产业，实体经济乃是国民经济的根基所在。需持续努力，将短板予以补齐，把结构进行调优，持续为中国式现代化贡献更多力量。”此指示为钢铁行业的高质量发展进一步明确了方向，也提供了遵循。在发展新质生产力的过程中，要坚持对传统产业进行转型升级。国家领导人给出了改造提升传统产业的清晰方向，即“高端化、智能化、绿色化”。把准创新这一着力点，坚定朝着高端化、智能化、绿色化的方向发展，以钢铁为代表的传统产业将会进一步锻造出新的优势，并且迸发新的活力。

依据 2025 年版规范条件来开展分级评价，通过政策的联动作用以及扶持优秀、淘汰劣质的举措，能够有效推动我国钢铁行业在结构方面进行优化，实现转型升级，达成提质增效的目标，促进绿色发展。中国钢铁行业协会副秘书长，冶金工业信息标准研究院党委书记、院长张龙强提出建议，地方政府的相关主管部门应当切实落实 2025 年版规范条件的要求，认真做好初审以及复核的配合工作。对于不同基础的企业，建议采取分类的措施。要加大监督的力度，也要加大帮扶的力度。引导钢铁企业朝着更高的水平不断前进。

工业和信息化部相关负责人称，后续，工业和信息化部会强化工作的协同性，将《规范条件》的引导作用充分发挥出来，加大宣传贯彻与解读的力度，组织开展规范企业的申报评价工作，定期公布符合《规范条件》的企业名单，推动要素资源的流动，激发市场主体的活力，从而构建起政府能有效引导、企业主动按照标准进行对标升级的行业管理体系。