河北省保定廊坊钢铁产能退出方案未公开 钢铁牛市阻碍去产能进程

去年，河北省选定了一些城市来进行去产能工作，其中包括保定和廊坊。河北省计划让这两座城市的钢铁产能全部退出。然而，去产能的方案一直没有向公众公布。据了解，原本预定在去年 10 月完成的保定和廊坊的钢铁产能退出方案，到现在依然处于筹划和酝酿的阶段。

原因有以下两点：其一，钢铁企业涉及的利益较为繁多，情况也较为复杂；其二，当下钢铁市场正处在“牛市”状态，企业不愿意主动进行去产能的操作。

何时全部退出？

春节前，有一条消息在网络上引起了轰动，即“环北京钢铁产能 2017 年全部退出”。一些媒体援引了河北省省长张庆伟 1 月 8 日政府工作报告的内容，称今年河北省将削减炼钢产能 1562 万吨。并且，河北省还将加快廊坊、保定、张家口这三个市全部退出钢铁产能的步伐。

钢铁分析师刘新伟向《华夏时报》记者透露，此消息实际上并非新闻，其在去年就已被媒体报道过。本报记者经查阅公开资料后发现，在 2016 年 8 月，新华社曾报道，河北省正在着手制订钢铁区域布局方案，同时督促保定、廊坊制定钢铁产能全部退出的方案，并且让秦皇岛、承德制订部分产能退出等方案，力争在 10 月份完成相关工作。河北省国资委正在制订河钢集团宣钢公司的退出方案，同时张家口市也在制订该方案。

现在距离 2016 年 10 月的期限已有 3 个多月了。然而，退出方案至今仍未公布。2 月 15 日，《华夏时报（公众号：chinatimes）》的记者给河北省发改委发函，期望了解环北京三市钢铁产能退出方案的进展情况以及其内容。河北省发改委答复说，三市的钢铁产能退出方案正处于筹划和酝酿的阶段。此方案需要经历一个调研的过程，目前正式方案尚未出台。

资讯总监徐向春向本报记者透露，对于三市钢铁产能的退出事宜，有传言称地方政府已向当地企业进行了“打招呼”。在三市当中，保定的钢铁产能数量较少，所涉及的范围也较小；廊坊有几家民营钢铁企业，其总产能接近 1000 万吨；张家口主要是河钢集团宣钢公司，产能约为 700 万至 800 万吨，有消息表明该公司要搬迁至唐山乐亭进行重建。

徐向春表示，相较于保定，廊坊的钢铁产能更为众多。并且廊坊拥有众多钢铁下游的深加工企业，像带钢企业、冷轧企业、焊管企业以及家具企业等。这些企业共同构成了一整条产业链。倘若未来廊坊的钢铁产能全部退出，那么下游企业将会遭受到较大的影响。

1 月 21 日，从“治霾·京津冀在行动”主题活动中传出消息。今年保定市的钢铁产能将全部退出。廊坊市将退出 1 家企业。到 2020 年，廊坊将实现“无钢市”的目标。到 2020 年，张家口也将实现“无钢市”的目标。

利润丰厚不愿停产

去产能方案难以出台的原因，一方面与钢企的情况较为复杂有关；另一方面也与当时钢铁处于“牛市”的状况有关。

徐向春告知记者，在钢铁产能退出时需特别留意两个问题。其一为职工安置，因为钢铁企业的员工数量差异较大，少的有几千人，多的则达上万人，对于政府而言，这些人员的就业问题是较为沉重的负担。其二是债务风险化解，产能退出会致使设备报废以及资产贬值，而钢铁企业通常属于“重资产”类型，由此产生的债务风险必须得到妥善处理。

刘新伟表示，现在企业不愿意主动去产能。其原因在于钢铁价格上涨，盈利状况得以改善。目前，吨钢利润处于 200 - 300 元之间。与 2013 - 2015 年间利润仅为十几元的“白菜价”相比，盈利水平有了极大的改善。

越去越多“怪圈”

刘新伟留意到，存在一个关于钢铁去产能的“怪圈”。当进行去产能动作时，钢材价格会上涨；而钢材价格越是上涨，去产能的实施就越艰难。

吴敬琏称，中国从拥有 2 亿吨钢铁产能之时就开始提出去剩余产能，到如今已达到 11 亿吨，去产能的数量在不断增加。并且，在对产能进行压缩的过程中，通常并非是优胜劣汰的自然选择，而是依据指标来开展。其结果是，被压缩的往往是那些效率更高的企业，然而低效企业却并未减少，这种状况凭借行政指标是难以得到妥善解决的。他提出质疑，国务院要求在 2016 年压缩钢铁产能 4500 万吨。然而，实际情况是粗钢产量并未下降，反而有所增加。2016 年的粗钢产量与上一年相比，甚至增加了 1.2%。

徐向春向记者进行解释，产能和产量并非完全相同。去年的情形是，去产能使得供给减少了，与此同时，房地产以及汽车的销售非常火爆，这又拉动了需求的上涨，由于这两方面原因共同起作用，所以钢铁产量有了上升。

冶金工业经济发展研究中心的副主任刘海民向记者表达了这样的观点：在 2013 年上半年，中国钢铁工业协会的 86 家会员钢企，它们的平均销售利润仅仅是 0.13%，在 39 个工业行业里是最低的，亏损的比例高达 40.7%。即便处于这样的状况，国有大中型钢企依然照常进行生产，每吨钢平均亏损 1000 元，却仍旧持续生产。主要原因在于，国有企业无法依照市场规律来行事。具体表现为“产量只可增加不可减少、生产线只能开启不能关闭、工资只能上涨不能下降、人员只能进入不能流出”。这样的情况导致了市场信号被严重地扭曲，最终出现了“优秀的无法胜出，劣质的无法淘汰，谁都难以过得好”的局面。

徐向春表示，未来期望能营造公平的市场环境。他希望市场机制能发挥作用。只有当市场机制存在不健全的状况时，才会采取必要的行政方式进行干预。