两会热议钢铁行业：完善产能治理与高端产品出口退税政策探讨

两会期间，钢铁行业的热门话题主要有以下几个：一是加快完善产能治理；二是恢复高端产品的出口退税。对于加快完善产能治理这一话题，行业内的认识是一致的，大家都认为需要进行完善，然而在具体的做法上，还需要下功夫。但在恢复高端钢铁产品出口退税这一问题上，似乎存在着不同的看法。

一、政策呼声：细分退税机制，破解“一刀切”困局

2021 年 8 月，我国全面取消了钢铁产品的出口退税。当时的政策有一个出发点，那就是促使钢铁企业减少对初级产品出口的依赖。这样企业就能将更多的精力放在提高产品质量和附加值上。因为如果我们进口了大量昂贵的铁矿石，生产出物美价廉的产品后再卖到国外，虽然产品卖出去了，但并没有赚到钱，而且污染还留在了国内，这种逻辑是完全讲不通的。

2022 年取消退税后，钢材出口量相较于 2021 年有小幅下降。2023 年和 2024 年，钢材出口持续上涨，到 2024 年达到了历史第二高点。其很大一部分原因是国内供应端能力富余，竞争激烈。

这种情况下，有不少钢铁企业的代表提出：要恢复高端产品的出口退税。

天工国际是一家源自江苏的民营企业，它的海外市场收入占比在 40%以上。全国人大代表朱小坤，同时也是天工国际的董事局主席，在接受《中国冶金报》的专访时表明，对于企业耗费大力气研发出来的高端产品，国家应该给予出口退税等优惠政策，以此来帮助这些产品更快地进入国际市场。他提到，当前的退税调整政策是“一刀切”的。这种政策没有充分考虑到不同钢铁产品在技术含量方面的差异，没有充分考虑到不同钢铁产品在市场需求方面的差异，没有充分考虑到不同钢铁产品在生产加工工艺方面的差异，也没有充分考虑到不同钢铁产品对“双碳”目标的影响方面的差异。这些差异使得企业发展高端特钢产品的积极性受到了抑制。

首钢是国有钢企中的“尖子生”，无独有偶，公司董事长赵民革建议恢复高端钢铁产品出口退税，以此来巩固并扩大中国在全球供应链中的份额。

赵民革刚刚上任中国钢铁工业协会会长，来自首钢的他已经不是第一次在两会上提出这样的建议了。去年的两会上，他还对邻国日韩的做法进行了补充阐述。

日本运用消费税退还制度。在日本，国内钢材生产要缴纳 10%的消费税，其功能类似于中国的增值税。出口企业在货物完成通关后，能够向税务机关申请把已预缴的税款全部退还。该国的钢铁企业在国际报价时，采用剔除消费税后的“本体价格”体系，从而形成了更具竞争力的报价策略。

韩国实施增值税零税率政策。它对出口钢材免征 10%的增值税。并且允许企业全额抵扣生产环节已缴纳的进项税额。此政策通过价税分离的征收方式。能有效降低出口产品的含税成本。还能显著提升本土钢材在国际市场的价格优势。

中国钢铁工业协会在 2024 年曾有表示。恢复高端产品出口退税这一事宜已成为行业的共识。近期协会起草了一份《关于稳定部分高端钢铁产品出口的建议》。这份建议待时机合适时将向相关部委进行报送。

二、现实难题

尽管恢复退税的呼声高涨，政策落地仍面临多重阻力。

1. 出口总量与结构失衡的矛盾

2024 年，钢材出口全年的数量突破了 1 亿吨，创造了历史第二高的成绩。如果恢复退税，就有可能促使出口总量继续上升。而国内有“粗钢产量调控”的目标，这两者之间可能会产生冲突。怎样在“鼓励高端”和“限制低端”之间做到精准的平衡，是一个难题。

2. 界定标准

什么是高端钢材呢？对于天工国际而言，或许是高合金高速钢以及合金粉末钢。对于首钢来说，也许是汽车板、硅钢和镀锡板。然而，对于整个钢铁行业来说呢？高端产品的界定没有统一的标准，这就容易导致政策执行出现偏差。

3. 国际贸易摩擦加剧

2 月份起，美国实施加税举措，韩国和越南也对我国钢材加征了税……在贸易摩擦不断加剧的这种背景之下，若要出台能够恢复钢材出口退税的政策，显然会承受极大的国际舆论方面的压力，即便针对的是高端钢铁产品。这大概也是高层最为担忧和顾虑的一个方面。

中国钢铁的出路并非在于低价竞争，而是在于高端价值。一方面要鼓励钢铁进行高端出口的突围，以保持其国际竞争力；另一方面要与总量控制相互平衡；同时还需要考量当前国际贸易环境所带来的压力，这确实是一个考验。