锚定重点任务！聚力攻坚克难，共筑钢铁产业生态圈新未来

锚定重点任务 聚力攻坚克难

共筑和合共赢钢铁产业“生态圈”

——在中国钢铁工业协会六届十一次理事（扩大）会议上的讲话

中国钢铁工业协会会长 赵民革

（2025年7月30日）

图为赵民革

各位领导、各位理事、各位代表：

上午好！各位朋友，热烈欢迎您莅临曹妃甸，共同参与钢协第六届理事会第11次（扩大）会议。

在上半年，我们遭遇了外部环境的严峻与复杂性，钢铁行业的发展面临着艰巨繁重的任务。今日会议的核心议题是，对钢铁行业所面临的情况进行深入剖析，安排后续的重要工作，旨在进一步统一大家的思维、汇聚前行的动力、锁定关键任务、集中力量攻克难关，不断巩固行业运行中质量与效率的提升成果，接力推动行业向高质量、可持续发展的道路稳步前行。

现在，我向大会报告上半年行业运行情况和接下来的主要工作。

一、上半年钢铁行业运行情况

自今年起，在国家领导人同志的坚定领导下，党中央有力地指导我国在国内外经济事务及国际贸易竞争中作出全面布局，实施了更为主动和有力的宏观调控措施。在这样的政策引导下，我国国民经济不畏艰难，勇往直前，整体运行态势保持稳定，并在稳定中展现出积极向好的趋势。钢铁产业正积极应对供给过剩、需求不足的困境，强化行业内部规范，优化生产步伐，恪守“三定三不”的经营策略，使得粗钢产量保持稳定并有下降趋势，经济效益同比有所提升，环保标准持续提高，整体运行状况超出预期。

我国钢铁生产量有所减少，而库存水平维持在近年来的较低水平。根据国家统计局提供的数据，在今年上半年，我国粗钢产量达到了5.15亿吨，较去年同期下降了3.0%，这一降幅与国家产业调控政策的目标和需求相吻合；粗钢的表观消费量约为4.52亿吨，较去年同期下降了5.6%。在此期间，热轧板带材和涂镀板的产量呈现较快的增长，而钢材品种也在不断优化，这是由于它们主动调整以适应国家的产业结构变化。钢协数据显示，在上半年期间，主要钢铁企业的月末钢材库存量平均为1891万吨，这一数字在2022年、2023年和2024年的同期分别达到了2033万吨、2088万吨和2056万吨。从年初至今，企业的生产和销售衔接良好，钢材库存量已降至近四年的最低点。然而，从整体来看，钢铁的供应量依然超过了市场需求。

钢材出口保持高位，出口金额同比下降。海关总署发布的数据显示，在上半年，我国钢材出口量达到了5815万吨，这一数字较去年同期增长了9.2%；出口的平均价格为699.3美元每吨，与去年同期相比下降了10.3%；出口总额为406.6亿美元，同比下降了2.0%；钢材进口量为302万吨，同比下降了16.4%；进口的平均价格为1686.5美元每吨，同比上升了2.2%；经过计算，粗钢的净出口量达到了6264万吨，同比增长了21.1%。观察22个主要品种，其中17个品种的出口量实现了正增长；唯独电工钢板（带）和热轧窄钢带除外，其余20个品种的出口价格普遍出现了下降趋势。在上半年，我国钢铁产品面临了17起贸易救济措施的调查，尤其是受到反倾销案件影响的主要品种，其出口至某些国家或地区的数量有所减少，而出口目的地则变得更加多样化。需留意的是，在上半年期间，我国出口的钢坯总量达到了589万吨，这一数字是去年同期水平的3倍之多；同时，出口的平均价格是452美元每吨，较去年同期下降了15.3%。然而，大量出口低附加值的初级钢铁产品，不仅对行业的节能降碳和竞争力提升不利，而且也不契合我国钢铁出口的政策方向。

钢材价格呈现下降趋势，整体市场表现较为稳定。在上半年，我国钢材价格指数（CSPI）的平均水平为93.75点，较上年同期下降了13.35%。具体来看，长材价格指数下降了13.53%，而板材价格指数的降幅则达到了13.77%。今年上半年，钢材价格波动明显下降，其最大波动幅度达到了7.47点，这一幅度是近五年来同期中最小的（2021年至2024年上半年，波动幅度依次为52.09点、21.41点、13.28点和10.60点），整体市场走势趋于稳定。自年初以来，钢材库存维持在一个较低水平，这一状况为钢材价格的稳定运行打下了坚实的基础。需特别关注的是，在6月份，主要统计的钢铁企业库存量呈现了上升态势，6月下旬这一增长幅度达到了5.2%。与此同时，钢材价格却出现了下跌，到了6月底，中国钢材价格指数（CSPI）下跌至89.51点，创下了近8年以来的新低。因此，稳定市场的工作依然至关重要，绝不能有任何松懈。

行业利润同比增长，坚持“三定三不要”的成效显现。根据钢铁协会的数据，在上半年期间，被重点监测的钢铁企业的总收入达到了29985亿元，较去年同期下降了5.79%；其营业成本为28055亿元，同比下降了6.83%；利润总额为592亿元，比去年同期增长了63.26%；平均利润率达到了1.97%，同比提高了0.83个百分点；而亏损企业占比为23.86%，较去年同期下降了18.19个百分点。截至六月三十日，主要钢铁企业的存货资金占用较去年同期下降了9.43%，应收账款也下降了4.6%；资产负债率降至62.27%，较去年同期下降了0.67个百分点，财务费用则下降了11.55%。这表明，坚持“销售决定生产、效益决定生产、现金决定销售”的原则，已经取得了显著的成效，整个行业的财务资金风险得到了有效控制。

环保指标持续改善，绿色发展动能增强。在上半年，钢铁企业的节能环保投资在总投资中占比达到了28.9%，较去年同期增长了4.3个百分点；整体能耗较上年同期下降了1.5%，每吨钢的能耗下降了0.6%；排水量减少了8.6%，其中化学需氧量、氮氧化物、悬浮物以及石油类污染物的排放量分别下降了12.7%、18.7%、13.4%和4.4%；外排废气中的二氧化硫、颗粒物和氮氧化物的排放量分别下降了11.6%、5.8%和3.7%；高炉渣和含铁尘泥的利用率分别提升了0.47个百分点和0.10个百分点，而高炉煤气和焦炉煤气的利用率同比分别增加了0.01个百分点和0.75个百分点。

总体而言，尽管国内市场需求有所减少，外贸环境也多变莫测，但钢铁行业企业对于从“增量扩张”向“减量优化调整、存量提升效率”这一发展阶段转变的认识更为实际、更为清晰，所实施的包括控制产量、调整结构、优化产品种类、强化管理、降低成本以及防范风险等一系列举措也更为脚踏实地。首钢致力于将技术创新作为核心竞争力，致力于实现高端化、差异化发展，从而进一步提高整体效益；重庆钢铁提出了“追求最高效率、优化结构，实现本土化、完善产业链、构建生态圈、打造工业园区”的战略方针，以推动效率变革，增强价值创造能力；沙钢集中精力实现降低成本、调整结构、增加效益的核心目标，确保在对比基础上采取的整改措施迅速实施；山钢集团锁定“提高员工收入、扭亏为盈”的目标，通过改革来突破经营困境，逐步提升经营业绩；柳钢通过科技创新加快动力转换，以精益管理巩固发展基础，通过稳定增长在逆境中寻求突破。

国家实施的生产量调控政策成效显著，加之行业自律力度的增强，以及钢铁企业对新型经营模式的积极探索，上半年钢铁产量实现了同比的下降，同时行业利润也实现了合理的回升。特别是20家年产量超过千万吨的钢铁企业，其粗钢产量降幅达到了3.7%，超过了全国平均水平，这些大企业在强化自律方面起到了表率作用。企业通过自律控制产量，一方面确保了钢材库存保持在较低水平，供需关系大致均衡，以及钢材价格相对稳定，另一方面也促使了对原燃料的需求减少，并降低了成本中心的位置。这种自律控制产量的稳定运行，是提升行业利润的关键因素，也是行业效益逐步恢复到能够支撑高质量发展的合理盈利水平的必要条件。

同时需认识到，钢铁市场目前面临的主要问题是供应能力强劲与需求强度减弱之间的矛盾，尽管钢铁行业的利润有所恢复，但其持续性仍显得不够稳固。在上半年，主要统计的钢铁企业平均销售利润率仅为1.97%，在工业行业中的排名靠后，且在地区和企业之间存在着明显的差异。某些区域内的企业盈利能力较弱，其生产量和库存量仍在显著上升，这进一步加剧了当地市场的供需不平衡，导致钢材价格持续低迷。在上半年，全国六大区域中，仅西南和西北地区的产量实现了正增长，但这两个地区的钢材售价在全国范围内最低，且跌幅最大，同时也是亏损最为严重的区域。西南地区的粗钢产量实现了2.2%的同比增长，这一增量和增速在六大地区中均居首位，但亏损额却最为严重，利润率更是排在最后，反映出生产与盈利的脱节。相较之下，华东地区的粗钢产量则出现了2.9%的下降，但其钢材销售价格在全国范围内最高，且降幅最小，盈利能力持续增长。在当前的市场环境中，增产并未带来相应的效益，反而可能引发亏损，并拖累国内生产总值（GDP）的增长速度，这一现象显而易见。我们倡导地方政府对此持有正确的见解，为企业营造一个能自主经营、自主作出决策的市场氛围。在此过程中，钢铁企业需一方面持续保持战略上的清醒，坚持自律控制产量，另一方面则需持续坚定发展信念，大型企业需发挥引领和示范作用，中小型企业则需加强协作与联动，共同对抗“内卷”式的恶性竞争，齐心协力稳定市场、提升产品质量、增加经济效益。

二、钢铁行业重点工作进展

在上半年，钢铁行业全面深入地实施了新发展理念，坚定不移地聚焦于“1231”的工作重心，稳步推进“232”的重点任务体系。严格遵循钢协第六届会员大会第七次会议的指导方针，严格实行“三定三不要”的经营策略，主动探索未来发展的新路径，多方位布局并培育新的生产力。在此过程中，“稳”的格局不断得到加强，“新”的动力逐步增强，“绿”的属性愈发明显，行业在关乎长远发展的多个领域持续取得新的成就和进展。

在行业治理领域，我们主动响应国家提出的“反内卷”倡议，严格执行行业协会制定的价格监管员制度等相关文件要求，针对那些钢铁主营业务现金流呈现负值、粗钢产量持续上升的企业，发出警示，并推崇始终坚守“三定三不要”的经营准则。行业协会需充分发挥职能，首先从加强行业自律着手，对“内卷式”恶性竞争进行综合治理。在中国冶金报等行业协会系统媒体上，加大自律控产和降低库存的宣传力度，以统一思想、形成共识。此外，举办区域自律和品种自律会议，推动供需双方动态平衡，已取得显著成果。协助我国相关部门对钢铁需求进行预测分析、对产能治理现状进行评估，提出了“严格控制新增产能、优化现有产能、推动兼并重组、确保退出渠道畅通”的钢铁产能治理策略和措施，特别是针对“确保低效产能退出渠道的畅通”这一关键问题，提出了行业内的诉求和建议。紧密跟踪产业布局的调整，成立了钢协电炉钢分会，对电炉钢的发展政策、能力和技术进行了梳理和优化，以促进电炉钢企业的规范化和有序发展。

在规范出口秩序的领域，我们针对“内贸转出口”行为所引发的抢占出口份额和扰乱出口秩序现象，进行了深入的生产企业和贸易企业实地调研，并向相关部门及时传达了行业内的呼声。同时，我们草拟了《关于规范我国钢铁出口秩序的建议》这一文件，并将其报送给了国家部委。协会积极争取，国家税务总局、财政部、商务部、海关总署及国家市场监管总局于今年3月共同发布了《关于优化国内环节税货物出口服务规范管理相关事宜的公告》，其中对强化出口环节的应税货物监管措施做了详尽规定。此举旨在加强出口自律，引导企业主动应对贸易争端，妥善处理贸易救济案件的原审调查，以保障行业的整体利益。

在绿色低碳转型领域，我国已着手实施超低排放改造及极致能效提升项目，以此助力构建全球最大的清洁型钢铁生产架构，并促进钢铁行业在减污降碳方面的协同发展。截至目前，已有193家钢铁企业完成了超低排放改造或部分完成，并完成了评估监测工作。在这其中，有144家钢铁企业已全面完成超低排放的改造任务，其粗钢产能总计约为5.98亿吨；另外，还有49家钢铁企业完成了部分超低排放的改造，这部分企业的粗钢产能约为1.75亿吨；此外，目前有44家企业正在进行超低排放改造的评审工作，这些企业的粗钢产能大约为0.72亿吨。截至目前，共有117家企业加入“双碳最佳实践能效标杆示范厂”的培育行列，其产能总计约6.6亿吨。其中，宝钢湛江钢铁、首钢京唐、河钢石钢、宁波钢铁、宝钢宝山基地、鞍钢鲅鱼圈、首钢迁钢、武钢有限、山钢日照、太钢、马钢、沙钢、新余钢铁、梅钢、南京钢铁等15家企业已对外公示了极致能效企业或工序标杆示范。今年，申请验收的企业数量已超过32家，这些企业的钢产量共计达到1.69亿吨。2024年的能效标杆培育企业相关数据表明，平均每千万吨的产能每年可节约10.5万吨的标准煤。根据这一数据，我们可以估算出，整个行业在2024年预计将实现大约1050万吨的标准煤总节约量。这一数字相当于减少了约2750万吨的二氧化碳排放，或者等同于种植了大约5.7亿棵成年树木的年碳汇能力。

不断推进钢铁行业全产业链环境产品声明（EPD）平台的建设工作，产业链拓展实现了新的突破。我们与中车、中远海运合作，分别推出了《铁路机车（敞车）产品碳足迹报告》和《集装箱冷箱产品碳足迹报告》。同时，携手斯凯孚公司启动了《轴承产品碳足迹报告》的编制工作，并向上游行业发布了《耐火材料产品碳足迹报告》。在上半年，共发布了73份EPD报告，新增了1663个平台注册用户。截至目前，该平台已发布超过230份EPD报告，吸引了7000多名注册用户，EPD报告的下载次数超过6万次，而EPD标签的扫描量更是突破了1.1万次。自今年起，平台与美国EPDNetworks达成了互认与合作备忘录（MOU），同时，与德国IBU平台签署MOU协议的筹备工作也已展开，此外，还与OpenLCA达成了数据合作的相关协议。参与制定钢铁行业温室气体排放的核算与报告标准、核查技术规范以及碳配额分配的相关方案等碳市场核心文件，并主持相关政策与标准的宣讲活动，全面做好技术、组织以及专业方面的准备工作，以确保钢铁行业能够顺利、平稳地融入全国碳交易市场。

在科技创新领域，钢铁企业研究院院长宣布了上海共识（2025北京首钢版）的更新版，这一举措旨在进一步汇聚共识，强化自主创新能力，并推动实现高科技领域的自我强化。此外，积极推动国家钢铁低碳技术创新中心的建设，并持续关注全球八大前沿低碳共性技术的发展动态。截至6月底，已有22家单位共同推进了55项前沿低碳技术创新项目，这些项目将为钢铁行业的绿色转型奠定坚实的技术基础。在上半年，钢铁协会推荐了8个项目参评2025年度的国家科学技术奖；同时，还向2025年冶金科技奖推荐了141个项目，其中包括5项特等奖和29项一等奖。鞍钢、河钢、太钢、钢研、中钢邢机、久立等8个中试平台被选中并推荐，成为工信部首批重点培育的中试平台之一；同时，"智慧计量信息系统助力管理效能提升"等18项典型案例也被推荐，旨在申报成为产业计量助力钢铁产业链高质量发展的典型案例。产品创新向高端领域倾斜，电工钢领域取得重大进展，首钢在全球范围内首次推出同类软磁材料中噪声最低的取向硅钢，宝钢股份也全球首次推出极薄规格、极低铁损、高磁感的无取向硅钢，河钢集团唐钢推出了我国首款2GPa级别的超级抗氢脆热成型钢，同时，全球首条双超宽机架宽厚板生产线在河南钢铁集团实现全线贯通，这些高端产品的市场竞争力得到了显著提升。

在数字化转型领域，我们发布了《2024年钢铁行业数字化转型评估报告》以及《钢铁行业工业软件标准体系建设指南》，同时，工信部已正式颁布了《钢铁行业数字化转型成熟度评估》标准，这些举措为行业数字化转型项目的推进提供了坚实的支持。钢铁行业数字化应用范围持续扩大，调查数据显示，高达95.1%的钢铁公司已将数字化发展策略融入其整体发展规划，并持续加大资金投入，推动智能化改造和升级项目。在这些企业中，机器人（包括无人化设备）的配备比例已达到每万人65台（套）；同时，82.9%的企业已经搭建了智能集控中心，这些中心主要分布在铁前和轧钢环节；另外，还有63.4%的企业采用了三维可视化仿真技术来构建数字化工厂。今年，首钢冷轧荣膺全球钢铁业“灯塔工厂”的第七位成员，中国宝武率先吹响了“AI+钢铁”战略的号角，旨在推动研发与质量实现革命性变革；沙钢正加速推进AI大模型与生产场景、办公系统的深度融合；南钢则推出了元冶钢铁大模型。在此背景下，人工智能在钢铁行业的智能化生产和智慧化运营中的应用正不断迈向更深的层次。

在资源保障能力提升方面，我国着力加强国内外两个市场以及两种资源的互动效应，加紧推进国内铁矿项目的建设步伐。国内重点铁矿项目数量从原先的55项增加至60项，铁精矿的总产能预计可达1.83亿吨。目前，已有20个项目动工建设，这些项目完工后预计将新增约7300万吨的铁精矿产能。鞍钢矿业铁矿项目已成功获得矿业权出让的审批，此举使得审批流程整体缩短了超过六个月，预计将使得可开采的资源储量增加至5.3亿吨。此外，我们还对国外铁矿资源的开发情况进行了深入研究。在6月份，宝武集团与力拓集团共同投资的西坡铁矿项目宣告完工并投入生产，这一项目已成为中澳经贸合作的一个杰出典范。采纳了钢铁生产、贸易流通、金融领域的建议，旨在改革现行不合理的铁矿石定价体系，并推动铁矿石期货市场的持续优化，以更有效地服务于实体经济。我们定期举办“2+4+4”煤炭与钢铁交流机制会议，每月发布焦煤长协与煤钢联动的方案，推广焦煤长协煤钢联动浮动值的参考实施，旨在降低焦煤采购成本并保障煤钢产业链的稳定运作。推动再生钢铁原料进口的优化进程，并同步开展废钢相关事务，力求在政策制定上拓宽进口渠道的可行性。

在产业链协同进步与钢铁用途拓宽领域，我们致力于解决跨行业供需匹配的难题，举办了第五次船舶专用钢材供需研讨会，推动船厂与钢铁企业达成了26项长期合作协议，并与汽车、家电等主要钢材消费行业协会共同策划实施了供需对接活动，指导钢铁企业及下游企业共同应对供需匹配和价格波动的风险。促进钢结构产业链各环节的深度融合，携手相关部门、地方行政机构、中冶集团、宝钢工程、包钢集团、马钢集团等，共同构建钢结构建筑产业链的跨行业对接平台，运用跨界思维促进技术革新与产业整合，普及钢结构建筑产业链的创新成果，深化协同发展经验的交流，助力构建钢结构建筑产业的新发展优势。深入住建部、上海钢管协会、天津友发、中建科工等单位进行实地考察，针对钢结构住宅、中小跨径桥梁、城市地下综合管廊、不锈钢直饮水管、钢制排污管等领域的用钢情况进行了详细调研，旨在为钢铁材料在更多应用场景的推广争取政策上的支持。同时，已着手开展钢结构建筑用型钢的强制性国家标准修订工作。与唐山市政府展开合作，探讨并推动钢结构“优质住宅”示范项目的建设规划，计划构建住宅样板示范工程，共同努力加速唐山钢结构产业集聚区的形成。

在国际交流合作的领域，中国钢铁工业协会与世界各大钢铁生产国及地区的行业组织、钢铁企业、国际性机构以及驻华外交使领馆等，围绕双方共同关注的问题，进行了频繁的交流。在上半年，共举办了17场线下会议，这些活动有助于加深彼此间的了解，并有效消除了误解。举办第十五届中日钢铁环保节能先进技术专家论坛，同时筹备第十九届中国-东盟钢铁行业交流盛会以及第二届中国-东盟技术交流会议，并邀请韩国、印度、乌兹别克斯坦等国的钢铁协会加入中国国际钢铁大会及国际冶金工业展览会，深入分析国际形势，促进各领域间的交流与合作，有效缓解了贸易争端，保障了市场的稳定运行。参与世界钢铁协会经济委员会春季会议、LCA及产业链协同创新发展大会、新加坡绿色钢铁论坛以及澳门国际环保合作发展论坛等多项国际会议和论坛，我们交流了中国钢铁业在低碳转型及高质量发展方面的经验与策略，并主动融入全球钢铁治理体系。同时，我们部署了一系列国际化发展的关键任务，密切关注海外钢铁项目的动态，深入分析全球钢铁产业的发展态势，以此不断推动我国钢铁产业的国际化步伐。

在人才培养与职业技能增强领域，我们紧密追踪钢铁工业的最新动向，积极应对企业转型与升级的需求，实施了包括低碳排放钢材标准及产品碳足迹研究、钢铁全产业链环境产品声明（EPD）平台的第三方认证、DeepSeek技术提升办公效能、以及班组长综合管理能力培养等在内的多项专题培训。以国家科技奖项的提名、冶金科技奖项的评审以及冶金企业管理现代化创新成果的交流为契机，我们致力于丰富钢铁行业职工的知识结构，并加快专业人才的培养以及前沿技术的共享与合作。同时，我们正积极筹备“湖南钢铁杯”第十二届全国钢铁行业职业技能竞赛以及冶金职业院校技能知识网络竞赛的相关工作，旨在培养出能够满足钢铁行业新质生产力需求的高技能人才、技艺精湛的工匠以及具有大国工匠精神的专业人才。以行业人力资源信息对比和人力资本潜力挖掘为核心，帮助企业达成科学化的管理和战略层面的决策制定。整合政府、企业、教育机构以及应用领域等多方资源，共同推进人才培养，促进产学研结合，在冶金专业教材与工具书的经典传承和国际传播方面取得了一定的进展，已出版教材超过五十种，同时新编、修订、再版及配套数字教材的编制工作也在稳步推进中。钢铁行业协会与我国人力资源和社会保障部共同举办的“全国钢铁工业先进集体和先进个人”评选活动（原称钢铁行业劳动模范评选）的获奖名单已成功纳入国家相关名录，并计划在本年度内正式开展。该活动旨在选拔出全国范围内的100个钢铁工业先进集体和100名先进个人。

三、当前钢铁行业面临的形势和挑战

自今年年初起，全球经济增速放缓，地缘政治矛盾频发，国际贸易争端愈演愈烈，国际局势愈发复杂，不稳定性和不确定性显著增强。世界银行最新发布的《全球经济展望》报告显示，2025年的全球经济增长预期已从1月份的2.7%下调至2.3%。报告指出，贸易紧张局势的加剧以及政策的不确定性正在促使全球经济再次陷入动荡之中。据此预测，今年的经济增长速度可能降至自2008年以来的最低水平。美国特朗普政府推行的“关税战”引发了全球钢铁贸易的混乱，对钢铁的出口，无论是直接还是间接的，都产生了持续的消极影响，国际钢铁市场的状况并不看好。

观察国内经济状况，我国经济持续保持稳定态势。这得益于大规模设备更新项目的推进、消费品以旧换新政策的实施，以及新型电力系统的构建、能源基础设施项目的建设，以及汽车、家电、机械等行业的发展势头良好。然而，国内钢材需求结构正在经历深刻变革。尽管如此，从总量上看，制造业对钢材的需求增长尚不足以抵消建筑用钢需求减少的趋势。今年，国内钢铁消费需求减少，出口增长的趋势可能发生改变，转为国内外需求双双下降的局面。钢铁行业正进入一个以全面实施新发展理念、积极培育新质生产力、全力推进高质量发展为核心任务的深度调整阶段。在这一阶段，转型任务既重又难，潜在风险和隐患依然不少，确保稳定运行和谋求发展都面临着诸多新的挑战和任务。

供需结构未发生明显转变。在上半年，房地产领域的投资规模以及新项目开工面积均呈现了两位数的同比下降，而基础设施建设领域对钢材的需求略有上升，然而基础设施投资的增长幅度有所缩小，力度减弱，建筑用钢的需求持续减少，全国钢筋产量较上年同期下降了3.0%。汽车的生产和销售量分别实现了12.5%和11.4%的同比增长，这在历史上是首次产销量双双超过1500万辆，预计全年将维持稳定增长态势。机械行业的增加值持续上升，同时，机电产品的出口金额实现了9.5%的年度增长。然而，造船业完成量下降了3.5%，新获得的订单量减少了18.2%，而现有的订单量却增长了36.7%，但这一增长速度正在逐渐放缓。在三大家电产品中，冰箱的产量与去年持平，而空调和洗衣机的产量分别增长了5.5%和10.3%，增速有所减缓。集装箱的产量也出现了1.4%的下滑。制造业对钢材的需求近年来成为推动钢材消费增长的主要力量，尤其是制造业的出口对这一增长起到了重要的支撑作用。据下游用钢行业的运行数据表明，一些先前呈现增量需求的钢材品种，预计在下半年可能会出现增长放缓甚至停滞的现象。

我国钢材出口量持续攀升，但价格却呈现下降趋势。近年来，这一现象尤为明显。2023年上半年，出口量同比增长了36.2%，但出口均价却同比下跌了34.7%。2024年上半年，出口量同比增长了22.7%，而出口均价则同比下跌了19.4%。2025年上半年，出口量同比增长了9.2%，但出口均价同比下跌了10.3%。与此同时，我国遭遇的贸易争端案件数量显著上升，2024年涉及贸易补偿措施的原审案件达到33起，这一数字与2020年至2023年同期案件总和相当，而今年上半年又新增了17起。鉴于案件从立案到最终裁决通常需要10至18个月的时间，预计2024年的案件裁决结果将主要在今年下半年揭晓。美国在今年的6月份宣布了对钢铝进口征收的关税将上调至50%，这一举措对全球钢铁贸易的稳定造成了干扰。考虑到美国进口钢材的主要供应国中，有一部分同时也是我国钢材出口的关键市场，若这些国家因出口受阻而调整进口策略，为了维护国内钢铁供需的平衡，它们可能会减少从我国进口的钢材数量。这样的变化将对我国钢材出口的整体规模产生潜在影响，预示着高位的出口增长可能难以持续。

我国钢铁行业在碳市场中承担着新的职责。碳市场作为全球各国推动绿色发展的关键政策手段，对全球钢铁产业施加了碳减排的限制。自今年上半年起，钢铁产业正式成为全国碳市场的一部分，企业们需应对履约的挑战，吨钢的碳排放成本将决定其产品在未来的市场竞争力。在过去的几年里，钢铁企业为实施超低排放改造和日常运营投入了巨额资金，导致环保费用大幅攀升。在钢铁行业面临市场下滑和外部环境复杂严峻的双重挑战之下，钢铁企业需面对的一个关键问题是如何在碳市场中有效管理碳资产、减少履行合约的成本、并持续保持在国际市场的竞争力。依照国家的统一安排，钢铁行业加入碳市场目前还处于过渡实施阶段，初期面临的履约压力相对较低，这为企业提供了适应规则、提升碳管理能力的机会。随着过渡期的结束，行业将逐步过渡至更加严格和成熟的全国碳市场。钢铁企业需把握这一机遇期，加紧构建碳市场能力，切实加强数据质量管理，增强企业碳排放统计核算的基础水平，构建完善的碳排放管理体系，通过推进低碳转型工作来合理降低履约成本，并充分准备以提升产品在低碳领域的竞争力。

环保成本的不一致对市场的公平竞争产生了影响。截至6月30日，那些已经完成超低排放全过程改造的企业，其吨钢改造投资大约为473.50元，而吨钢的平均环保运行成本约为217.36元。这些在超低排放改造方面处于领先地位的企业，虽然取得了显著的环保成果，但也因此提高了生产成本，使得环保成本在总成本中占比普遍超过10%，这在一定程度上削弱了它们的市场竞争力。一些非重点区域的企业，由于环保设备配备参差不齐，且面临较大的经营压力，其超低排放技术的改造进程较为迟缓。这种环保投入的不均衡，进一步加剧了企业间的不公平竞争现象。据估算，为了在今年年底前实现超过80%的产能完成超低排放改造，钢铁行业大约需要再投入2000亿元。而要实现2060年的“双碳”目标，整个行业大约需投入约20万亿元的资金。缺乏公正的市场条件以及国家扶持政策的推动，企业自身在规模性投入上的热情和动力将遭受冲击，难以持续进行。

绿色化发展遭遇资金困境。现阶段，全球各大钢铁制造商正同步推进低碳技术的研发，海外钢铁企业的低碳项目获得了政府财政资金的大力扶持，而我国钢铁企业在低碳技术研发方面所获得的绿色信贷支持却极为有限。到了2024年底，我国绿色信贷总额达到了36.6万亿元，但在钢铁行业的占比却不到1%，这一比例与钢铁行业碳排放量占全国总量的15%形成了鲜明对比。在绿色债券领域，参与其中的钢铁企业主体仅有13家，它们曾发行过绿色债券、转型债券以及与可持续发展挂钩的债券，总发行量大约为400亿元，这一数字仅占整个绿色债券市场累计发行规模的1%左右。近年来，钢铁行业的利润水平呈现逐年下滑的趋势，企业若仅凭自身力量来承担绿色化发展的巨额资金投入，面临着极大的困难。在向钢铁企业发放贷款的过程中，银行依旧受到“两高一剩”政策的约束，这限制了它们在新增授信和信贷方面的规模。因此，企业面临着绿色融资困难和成本高昂的问题，而且绿色低碳转型也受到了资金短缺的挑战。

从宏观角度审视，尽管外部环境的变化导致了一系列不利影响加剧，然而我国的经济根基稳固，拥有众多优势，展现出强大的抗风险能力和巨大的发展潜力，长期向好的发展基础和总体趋势并未发生改变。下半年，随着中央扩大内需政策的深入实施，以及一系列对经济稳定运行起到关键性支撑作用的政策陆续出台，我国经济有望继续保持稳定发展的态势，并朝着更加优质的方向前进。超大规模的市场潜力和内需优势，将为钢铁行业的持续发展创造一个有利的外部环境。今年伊始，针对钢铁企业面临的紧迫难题，钢协依据“将会员企业的需求转化为行业专业观点，再将这些观点转化为政府政策选择”的工作指导原则，集中精力、深入研究，已连续三年向国家相关部门提交了《关于稳定钢铁产业链运行的十项政策建议》。同时，与行业主管机构举行五方协商会议，为全国两会钢铁行业代表委员提供提案素材，助力相关配套政策的制定与实施，以及问题的有效解决。

同时，磨刀不误砍柴工。观察近年的态势，在下半年，钢铁行业维持稳定发展的挑战通常比上半年更为严峻。我们必须直面存在的问题和差距，进行科学的预测和分析，深入理解中央关于淘汰落后产能、反对内卷化的政策指引，积极响应自律控制产量、降低库存的倡议，对照提升管理、挖掘潜力、提高质量、降低消耗、增加效益的目标，努力将所有积极因素转化为实际的发展成果。在国家持续执行粗钢产量控制的框架下，只要整个行业能够进一步提升自我约束，在积极有为的政府与高效市场的积极互动和相互支持中，钢铁市场的秩序有望得到进一步优化，供需关系将得到改善，行业的生机与活力也将持续增强，经济效益将持续向好，并且朝着绿色发展的新方向稳步前进。

四、下半年重点工作任务

目前，我国钢铁业正处在转型升级的攻坚阶段、绿色低碳发展的关键时期、以及国际竞争格局重塑的机遇窗口，行业的发展正迈入“调整、改革、突破、新生”的紧要关头。在此阶段，必须强化底线意识，充分制定应对预案，积极面对各种挑战，毫不动摇地专注于自身发展。同时，要着力加强自律，防止内部恶性竞争，调整产业结构，优化产业布局，提升经济效益，防范潜在风险，弥补短板，强化优势，以高质量发展的确定性来应对外部环境的快速变化，从而推动行业的平稳和健康发展。在下半年，钢铁行业将遵循国家领导人提出的新时代中国特色社会主义思想，全面深入地执行新的发展理念。依照会员大会年初设定的目标，行业将致力于做好收尾和布局工作，锁定各项任务，并持续加大努力。这将促使产业基础能力持续增强，产业链现代化水平不断提升。在此过程中，行业将着重推进以下几方面的工作：

首先，针对行业内部竞争激烈的问题进行综合治理，致力于提高行业发展的质量和效益。依据《关于完善价格机制改革的若干意见》等中央文件的指导思想，行业协会应充分发挥其职能，优化自身运作，探索并实施切实可行的行业自律措施，构建价格管理体系。进而，通过行业自律来控制产量，以此促进行业经济效益的增长和运行质量的提高。持续与国家相关部委协作，推进钢铁产能和产量的调控任务，在尚未颁布更为有效的市场化及法治化产能产量管理措施的情况下，实施粗钢产量的调控，成为适时调整生产力度、实现供需平衡的最佳选择。全行业，包括电炉钢企业在内，必须深刻认识到国内市场需求下滑、国际贸易规模缩减的严峻挑战，齐心协力遵守“三定三不要”和反内卷的原则，切实执行、切实落实产量调控政策，通过实际行动推动生产经营的改善。修订《钢铁行业产能置换实施办法》并加强政策宣传，推动企业评价标准的规范化，积极倾听企业提出的意见和建议，不断优化以质量、安全、环保、能耗和碳排放等为核心导向的产量调控评价体系，以此推动产能结构的调整和优化。

二是持续加大科技创新资金投入，致力于推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。我们不断推进铁钢铸轧界面智能连接技术、电炉废钢预处理与预热技术、热轧钢板桩技术、光伏镀锌铝镁钢边框技术、钢渣处理及资源化利用技术，以及钢铁行业能效提升共性技术难题的协同研发。同时，强化产业链上下游的协同创新，引导企业积极申报国家重点研发计划、矿产资源关键技术和装备等专项支持项目。召开钢铁领域科技创新盛会，回顾“十四五”期间钢铁科技的进展成果，并对“十五五”时期的发展趋势进行展望。着手进行钢铁行业“十五五”技术趋势预测，紧密跟随市场需求的变化，持续优化工艺技术和产品质量，致力于提供种类繁多、环保低碳、技术先进的钢铁产品，通过高品质的供应激发新的市场需求。推动钢铁行业向数字化转型迈进，构建“钢铁行业数字化转型典型场景样本清单（生产作业）”。开展数字化转型示范项目的评选工作，成功评选出5个数字化工厂和15个数字化车间，并着力培养1至2家在数字化生态中具有引领作用的企业。同时，启动钢铁行业智能制造领域标准的征集工作，以标准为依据，发挥其规范、指导和引领作用，助力科技创新，确保钢铁行业的数字化转型进程顺利进行。

第三，要主动投身于碳交易市场，并加速实现绿色变革。在生态环境部的委托下，我们协助钢铁公司增强在碳交易市场中的基本实力，对钢铁产业的碳排放数据进行初步调查、核算减排措施，并为碳交易市场的政策与标准制定提供必要的支持。着重扶持先进低碳共性技术的研发与推广，引导行业不断推出低碳排放的钢材产品，并促进钢铁全产业链的环境产品声明（EPD）平台建设以及低碳排放钢材标准的实施，广泛应用于绿色采购、绿色评估以及下游产业环节。为达成年底前关键区域钢铁企业实现超低排放改造的既定目标，并确保全国80%以上的产能完成改造，我们必须高规格推进超低排放改造工作，同时，要配套实施差异化的生态环境保护政策，坚决防止因环保成本的不同而加剧企业间的非公平竞争现象。今年标志着钢铁行业能效标杆三年行动的终章，我们不仅要精心培育、建立并验收“能效标杆示范”，还要构建平台，迅速推广先进且成熟的技术，并共同攻克研发中的共性技术难题。建议国家对于能效水平较高、碳排放强度较低的企业，在产量分配、绿色金融政策、产品出口以及差别电价等方面提供相应的政策扶持。

四是促高端、稳周边、严监管，促进平稳有序出口。坚守立足国内市场的根本定位，坚持认为高端钢材出口是融入国际分工合作不可或缺的途径，依照“提升高端、稳固周边、严格监管”的出口战略，不断促进国家对高端钢铁产品出口实施政策扶持，倡导从推进绿色低碳转型的角度控制初级钢铁产品出口，持续调整和优化钢铁出口结构，以维护中国钢铁在全球市场的竞争力。执行《关于优化国内环节税货物出口服务规范管理的公告》要求，对钢材出口流程实施严格规范。对钢材进出口实施全面的监测，并强化对市场结构变化趋势的分析。密切关注若干关键产品的关税政策执行状况，并对企业发出预警，指导其合理调整出口策略。持续关注国际贸易的最新发展，积极应对贸易救济措施，综合考虑行业利益和企业诉求，推动灵活多样的结案方式，确保现有价格承诺得到有效执行并符合规范，同时维护出口市场的稳定和行业的整体利益。

五是促进钢结构建筑及新兴行业用钢的进步，不断扩充钢铁材料的应用领域。精心筹备并成功举办第二届钢结构建筑产业链展览会及百企论坛，实地考察了超过20家钢铁企业、钢结构加工厂以及建筑设计研究机构，邀请产业链上下游企业携手共创，打造一个集资源整合与趋势引领于一体的行业盛事。举办钢结构建筑发展工作协调会、产业链企业需求展示会等活动，构建一个高效便捷的产业沟通桥梁。进行钢结构建筑典型案例分析、推广实施、设计运用等方面的研究，致力于“好房子”建设，同时加强标准制定和修订工作，确保与设计规范和工程建设标准相协调一致，并推动型钢国家强制性标准的修订进程。关注新能源、高端装备制造、信息技术、生物医药等新兴领域对钢铁材料的特殊需求，指导企业增强研发力度、优化产品种类，研制出具备高强度、高韧性、抗腐蚀、耐高温、轻量化等优异特性的专用钢材，以把握新兴产业迅猛发展带来的新需求，开拓新的应用领域，培育新的经济增长点。

第六，构筑高端国际交流舞台，加速钢铁业的国际化步伐。我们将精心筹备并高质量举办第十四届中国国际钢铁大会、第二十三届中国国际冶金工业展等一系列国际性会展活动，于8月份举行。通过这些活动，我们将深化企业、行业及产业链之间的国际交流，展现中国钢铁行业的风貌，增进相互了解，加强合作，同时助力优质产品、技术和企业实现“走出去”和“引进来”。商务部牵头组织的中日、中韩钢铁官民对话活动，我们积极参与其中。同时，我们也主动与海外的同业协会及企业展开对话与交流。为了不断推动钢铁产业的国际化发展，我们正努力完善相关的政策保障体系。这一举措旨在为钢铁企业参与“一带一路”建设，以及深化国际化进程，提供有力的顶层规划与设计。促进“钢铁行业国际产能合作企业联盟”发挥实效，构建产业链上下游、国内外之间的交流合作桥梁，并加大对企业走向国际市场的引导与扶持力度。

今年标志着“十四五”规划的结束，同时也是“十五五”规划的开端，我们既要全力以赴、加快实现当前的任务目标，对过去五年的工作进行深入总结，还要全面展开“十五五”规划的研究工作，科学设定发展目标，提出切实可行的策略和措施，夯实开局的基础，从而保障我国钢铁产业能够持续实现新的发展。需充分调动各工作委员会、分会和专业协会在行业治理中的效能，集结专业资源、集结行业智慧，遵循国家领导人视察本钢板材冷轧总厂时所强调的“为我国现代化建设作出更多贡献”的指示，以推动高质量发展为核心，广泛收集会员企业及上下游行业对钢铁工业“十五五”规划的看法和建议，关注需求预测与供需匹配，共同探讨构建协同创新的钢铁产业链，从高起点、高标准出发，规划并提升行业基础能力，确保行业健康可持续的发展路径。

各位理事、各位代表，团结的力量不可小觑，奋斗铸就辉煌。在追求钢铁行业健康、持续繁荣的共同目标下，我们凝聚的团结协作精神，正是有效治理市场、推动高质量发展的最坚实、最可信赖的支柱。我们要坚定意志、洞察时局、汇聚共识，顺势而为，对布局进行调整和改进，根据各地实际情况发展新型生产力，采取多种措施确保预期、市场、增长的稳定，化解危机、克服困难、应对变化，加速提高产业基础及产业链的现代化程度，共同构建和谐共赢的钢铁产业链“生态圈”，肩负起钢铁报国的使命，为新型工业化的发展、为中国式现代化的建设添砖加瓦，增色添彩。

谢谢大家！