日本钢铁巨头海外扩张受阻，对上游铁矿石需求有何影响？

【国际观察】

1月3日，美国总统拜登宣布了收购禁令，此禁令正式阻止了日本钢铁产业里的巨头日本制铁公司，也就是日铁，去收购美国钢铁公司，即美钢。对于日铁来讲，这表明其自2023年底起始的针对美钢的收购计划，迎来了一个充满苦涩味道的结局。

日铁为何执意收购？

2023年12月的最后一天，日铁宣称要以高达141亿美元这般堪称“天价”的金额去收购美钢。之所以会被叫做“天价”呢，是由于日铁是以比美国本土钢铁生产商克利夫兰 - 克利夫斯公司近乎高一倍的价钱来实施对美钢的收购行为，这充分展现出日铁对于自身生产能力所抱有的自信以及产业扩张的坚定决心。据相关报道称，在美国钢铁工人联合会基于担忧工人利益的缘由去阻挠日铁收购之际，日铁拿出被形容为“有法律约束力”的承诺，不但额外追加投资14亿美元，而且还表明绝对不会因为此次收购就去进行裁员或者关闭工厂。

近些年来，中国宝武钢铁已让在产量、技术、盈利规模等方面同日铁拉开较大差距的日铁，在生产专供新能源汽车等新兴产业的电工钢等产品上也处于落后地位，其在华经营优势已“风光不再”。日铁因其收购有助于大幅扩大产能所以对收购如此热忱。据世界钢铁协会发布的 2023 年度世界钢铁统计数据指出，日铁的粗钢产量为 4437 万吨（世界排名第 4），美钢的粗钢产量则为 1449 万吨（世界排名第 27）。日铁于其交易公告里宣称，收购达成之后，所想所期的年产能的额度能够有达到八千六百万吨之数，这不但表明日铁朝着它“一年产值高达一亿吨规模”的战略要求的目标向前迈进了相当大的一步，而且还意味着它会把粗钢产能提高到在全球的排名处于第二，仅仅是在我国宝武钢铁之后 。

另外，收购会强化日铁于美市场的话语权，并且能有效避开美贸易保护政策。美钢是美国关键的高炉工艺钢、汽车板、电工钢制造企业，具备全球先进的可产出优质钢材的小型电弧炉工厂以及在北美自行供应的铁矿等，发起收购的企业能够凭借此获取进一步争抢美国市场资源的优势。《日本经济新闻》觉得，日铁把宝押在美国重振基建政策以及汽车等传统制造业回流美本土的经济契机上，觉得扩大在美产业有利益可图。日铁收购成功后，可直接继承美钢的本地工厂，进而扩大在美生产，面对美持续至今针对进口钢铁征收25%关税的保护主义政策，能顺理成章地规避美“关税大棒”，长期利益相当可观。

谁支持，谁反对？

长久以来，因为人力成本高昂，以及技术落后状况等多种影响叠加在一起，美钢的经营状况处于惨淡的境地。相关方面的数据表明，在最近的十年时间当中，公司的业绩持续呈现出下降态势，净利润始终围绕着盈亏平衡点上下波动。在2023年的时候，美钢的营收相较于2021年的204.45亿美元，降低到了180.68亿美元，净利润却是从41.74亿美元急剧下跌到了8.95亿美元，其在2023 年的粗钢产量甚至连中国宝武钢铁产量的零头都比不上。故而，美钢高层对外宣称这笔交易“乃是截至目前保障美国钢铁公司（涵盖其员工、社区以及客户）后续蓬勃兴盛的最优途径”，美钢在2024年4月的时候，召集临时股东大会，通过了日铁的收购方案，然而，日铁的收购进程仍旧布满波折。

首先站出来予以反对的，是北美最大产业工会美国钢铁工人联合会，它拥有120多万名会员，地位相当重要有影响力。2024年3月，《华盛顿邮报》进行了报道，因全球钢铁行业持续洗牌，近年来多家美国本土钢铁工厂宣布关闭，或者向低成本国家转移，致使美国工人失业危机频繁出现。在这样的背景状况下，美国钢铁工人联合会对于外资介入已经很难存有信任，怀疑收购后的企业有没有能力去履行现有的劳务合同，涵盖养老金、退休人员福利保障等一系列相关问题。哪怕日铁给出了相关承诺，美国钢铁工人联合会还是对这个情况持有反对的立场，并且在1月2日的时候再次发布声明来表达内心的担忧，还指出日铁“并没有承诺会长期保持生产以及增强在美国的产能”。

2024年12月，英国《金融时报》披露，拜登政府内部对于收购案的态度并非一致，美国国防部、财政部、国务院等均得出结论，认定日铁收购不构成“国家安全风险”，一位熟悉内部辩论的美国政府前官员更是称，“（美国政府）机构间没有可信的分析支持拜登。”。因此，尽管拜登在 2024 年 9 月准许日铁再度提交收购案材料，且交由美国外国投资委员会予以审查，然而该委员会在上月底表明，其内部没办法就这笔交易是不是构成安全风险形成共识，只能把决定权交还给拜登手中。

依赖包括美国钢铁工人联合会在内的工人以及工会势力的选票 ，并且认知到美钢被收购或许会造成 “国家安全威胁” ，这致使美国总统拜登以及候任总统特朗普都对这一收购案持有反对态度 。拜登早在2024年3月就发表声明反对该收购 ，声称 “ （美钢）当下依旧是保障国家安全不可缺少的国内钢铁生产的核心构成部分 ” 。特朗普在大选期间以及胜选之后多次表示 “ 将阻拦（美钢）被日本购买 ” ，“ 将夺回制造业 ” 。

“亲兄弟”也得“明算账”？

美国政府对于否决收购案所持有的坚决态度，反映出日美两国政府于产业合作议题方面存在尴尬且难以弥补的“温度差” ，日本共同社进行了报道 ，在2024年11月 ，日本首相石破茂曾催促拜登批准日铁的收购计划 ，目的是“防止破坏近期增强两国关系的努力” ，然而即便这样 ，美政府还是选择拒绝 ，日本共同社于1月4日晚报道宣称 ，尽管日美关系或许会出现动摇 ，日本政府依旧打算支持日铁对美国政府提起诉讼 。一份报道引用了来自日本政府相关人士所讲的话，这段话表明，在美国政府没有具备正当理由的情形下，是不应当去作出政治方面的判断的，并且日本政府以及经济界在对于此方面的看法上是保持一致的。

于2024年年底的时候，特朗普当初曾十分高调地去宣传，他成功引入了日本科技巨头软银集团对美国进行投资达1000亿美元。并且表示准备在自己上任之后迅速推进相关的议程。特朗普的发言人称，吸引外国投资者来美国经商，这属于是让美国成为那全球呈现主导之态的超级大国的其中一部分。然而，此次日铁收购案出现失败的情况，这表明美国对于盟友在产业合作方面所展现出的友好态度绝对不是那种“门户大开”的状态。一旦相关合作让其产生忌惮，美国便会祭出像“国家安全”“加征关税”等这样的大棒，就算是和其“亲如兄弟”的日本也摆脱不了会被强加罪名此等状况。

就像佐佐江贤一郎，他曾在特朗普执政的时候担任过日本驻美国大使，在此之前所表达的那样，一旦日铁收购案失败了，那么这或许会变为“对某些日本投资者而言的一个起到警告作用的信号”。