杭州再生资源回收行业污染整治提升实施方案及目标

杭州市再生资源回收行业污染整治提升实施方案

按照《浙江省人民政府办公厅关于开展全省重点行业污染整治提升工作的通知》（浙政办发〔2023〕48号）要求来看，按照浙江省生态环境厅等五部门《关于印发〈浙江省重点行业污染整治提升“揭榜挂帅、全程亮晒、绩效比拼”工作方案〉的通知》（浙环发〔2023〕39号）要求来看，为了系统治理全市再生资源回收行业环境污染问题，为了推动再生资源回收行业高质量发展，从而制定本方案。

一、指导思想

以国家领导人生态文明思想作指导，全面贯彻党的二十大精神，及二十届二中全会精神，还有全国生态环境保护大会精神，围绕美丽杭州建设的总体部署，充分发挥杭州在创新、生态、数字经济等方面的优势，以全域“无废城市”创建作为抓手，提标升级再生资源回收体系，健全回收企业的长效管理机制，提升再生资源回收的规范化、专业化能力，全面提升全行业污染防治以及环境管理水平。

二、整治目标

截止到2024年年底时，在全市范围之内，基本构建起了较为完备的再生资源回收体系，且资源循环利用的水准有了进一步的提高，基本达成了再生资源回收网络体系的建设，生活垃圾分类达成了在市区的全面覆盖，标准化分拣中心达成了在各个区以及县（市）的全面覆盖，城乡生活垃圾回收利用率达到了65%，建成了5家以上的绿色分拣中心，分拣利用的专业化、精细化以及规范化水准显著提升，全链条、可追溯的“互联网 +﹏回收利用模式得到了广泛的运用。于再生资源回收企业而言，其污染防治方面得以进一步提升，在环境管理水平上也有了进一步提高，行业的长效监管机制变得更为健全，且更加完善了。

三、主要任务

（一）加快完善再生资源回收体系建设

将《杭州市废旧物资利用体系建设实施方案（2022 - 2025年）》（杭政函〔2022〕56号）予以认真贯彻落实，加快让辖区再生资源回收体系建设朝着提标升级的方向推进。把再生资源回收网点予以完善，巩固好现有的再生资源回收利用网络，进一步针对现有标准回收网点开展改造升级工作。以区、县（市）作为单位之处加以考量，保障分拣中心规划所需用地，在选址建设方面使其符合环保要求。对于垃圾分类前端工作，要着手引导以及支持回收企业会同环卫企业合作去开展“两网融合”经营活动，进而推广先进回收模式；针对新建居民小区而言，需把生活垃圾收集跟再生资源回收设施一同进行设计，还要一同建设，且场地需求要与小区规模相互匹配；对于支持较大小区来说，在设立固定场地回收站点之际，要配套设立智能回收设施，以此方便居民进行交、投以及售；要鼓励并引导回收龙头骨干企业前往较大行政村设立回收站点。各区，形成以覆盖城乡回收网点为基础的局面；县，形成一种以分拣中心为支撑的状况；市，形成以骨干企业为龙头的态势，构筑起布局合理、技术先进、管理规范的再生资源回收利用网络体系。

市商务局负责，市发改委负责，市农业农村局负责，市综合行政执法局负责，市规划和自然资源局负责，市生态环境局按职责分工负责，各区、县（市）政府负责落实，下同，不再列出。

（二）提升分拣利用专业化规范化水平

推进对提标再生资源分拣中心进行建设，各区还有县（市），需要依据商务部所发布的《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》作出的相关要求，持续不断地去推进绿色分拣中心的建设工作，一步步来实现生活垃圾以及工业固废之中可回收的再生资源量能够与分拣场地相互匹配，还要一步步达到存在固定厂房以及分拣设施设备，地面做到硬化，环境得以美化，具备绿色环保的特性，并且管理符合规范这样的要求，去支持各区以及县（市）按照再生资源的品类情况，从而打造出区域性的再生资源回收综合体，还需要因地制宜去建设废旧电子产品、废旧纺织品、废弃大件家具等专业型分拣中心。运用卫星遥感这般先进方式，联合露天分拣状况以网格式展开摸排，实施露天分拣中心的集中整治行动，依照环保、用地等方面的要求，于原地进行改造或者实施搬迁。

市商务局负责，市发改委负责，市综合行政执法局负责，市规划和自然资源局负责，市公安局负责，市生态环境局按职责分工负责。

推动先进技术装备的研发与应用，得以有所实施。首台（套）产品应用激励政策被落实，现有再生资源分拣中心以及加工企业的提质改造得以加快促使进行，自动化、信息化以及智慧化水平被全面提高。技术装备的研发得以加强，精细分拣、有价金属清洁提取、再制造等领域之中一批共性关键技术以及大型成套装备的突破受到鼓励。企业、高校等联合搭建覆盖废旧物资循环利用整个过程的创新体系这件事受鼓励，资源化利用、再制造产业等领域新技术、新装备、新模式应用推广力度被加大推广。（市经信局、市科技局、市商务局、市发改委按职责分工负责）

培育再生资源市场主体，使其发展壮大。通过连锁经营、授权经营等形式，培育一批再生资源回收企业，这些企业要具备规模化、集约化、智能化、品牌化，并且是线上和线下相融合的。还要培育一批资源循环利用技术装备和产品制造企业，建成市场主体，使其覆盖资源综合利用处理的全产业链。推动传统废品回收站整治，使其达到标准要求。对于符合标准的传统废品回收站，引导它们创建合资公司，进入分拣中心。鼓励推进整编闲散回收人员，引导这些闲散回收人员进入再生资源回收网点，提供标准化回收服务。市商务局负责，市经信局负责，市综合行政执法局负责，市发改委负责，市生态环境局按职责分工负责。

（三）深化再生资源回收企业污染防治

促使以提高针对废气污染的防治水准，于物料堆场、分拣加工车内饰件范围内去妥善配以建设针对废气开展搜集乃至处理的相关设施，着重增强厂区以及容易产生粉尘的各个环节，从而对于尘土方面实施防止、减少、聚拢这般的一系列行径，针对木材、废塑料等具备破碎以及分选功能的装置必须进行全方位的密封设置情形，并抽去空气直到能够通过拥有高效除尘功能的设施加以处置并最终以具备组织性的方式进行排放，保证粉尘、所产生的恶臭等这些沾染物达成规范的排放标准。（市生态环境局、市商务局按职责分工负责）

建设与相关设施配套的废水收集处理设施，完善厂区之内雨污分流以及清污分流方面的设施，强化日常管理工作，杜绝出现“跑、冒、滴、漏”的情况，做好厂区地面的硬化以及防渗防腐措施，在厂房内部设置堆场抑尘喷淋废水以及清洗废水的截流设施，企业所收集的洗车废水、堆场抑尘喷淋废水、清洗废水以及露天分拣初期雨水等各类废水，应当配套沉淀池来储存水并且进行循环性利用，或者通过收集管道；井等方式收集起来，并且经过预处理达到标准之后再排放，对于排入城镇污水设施的废水，要达到标准并且持有相关证件才可以排放。（市生态环境局、市商务局、市综合行政执法局按职责分工负责）

针对固体废物，要不断强化规范管理，再生资源回收企业不能违背规定去回收转运处于危险类目下的其他废物当再生资源，一旦有混入再生资源范畴内成为危险废物的情况，就得严格依据GB18597这一于2023颁布形成的规定以及HJ1276在2022年确定的规定来对其进行用以未来处置的储存操作，并完善处于危急类别的废物管理方面的详细记录册子，严格依照有关规定，去执行针对危险废物的申报登记以及转移联单等系列管理制度，一般工业固体废物此一类型的回收企业应当借助省固体废物治理系统来开展电子转移联单这一连串操作，绝对禁止露天堆放以及焚烧等行为，以此来防范对大气、土壤、地表水以及地下水造成污染。（市生态环境局、市商务局、市综合行政执法局按职责分工负责）

致使环境管理制度得以健全，从而推动再生资源回收企业，将企业污染防治主体责任予以落实，进而建立健全内部环保管理制度，明晰专人履行负责之责，以保障回收、分拣、利用整个过程的环境保护工作能够做到落实到位，还要定期开展环境保护巡检以及环境监测，同时做好台账。需全面提升企业节能降耗、环境管理、风险防范水平。（市生态环境局、市商务局、市经信局、市综合行政执法局依据职责分工来负责）

（四）强化再生资源回收行业数字赋能

推动“互联网 +”回收利用模式向前发展，在此过程中，鼓励重点企业凭借自身力量去开发基于互联网模式的再生资源回收系统，进而探索回收、置换等各式各样多种类别的再生资源回收模式，构建起全链条业务信息平台以及回收追溯系统，着重加强全市数据资源系统之间的衔接，从整体上塑造这样一种再生资源数据链，它向上连接回收网络，在中间衔接仓储物流，向下连通利用产业，大力去推广先进模式以及积累的经验。另外，探索着去建立居民“绿色账户”“碳账户”还有积分兑换奖励机制，通过这些举措来推动生活垃圾实现减量，达成节能减碳的目标。由市商务局负责，同时要市市场监管局负责，还要市综合行政执法局负责，也需市发改委负责，另外市生态环境局按职责分工负责。

借由市生态环境局、供销合作社或者市行业协会，充分借助云计算、区块链、决策分析优化等前沿技术，搭建贯通区域重点回收企业运输流动情况、票据流动渠道、资金流动走向以及信息流动踪迹的信息管理平台，塑造起再生资源从“回收”到“中转”，再到“运输”，最后到“销售利用”的全流程、经过数字化途径的监管样式的过程有着依托这些组织机构，凭借这般一些技术，来构建平台，塑造模式的情况。对“环保e企管”与“生态智卫·督察在线”应用场景进行迭代升级，构建重点行业污染整治能力提升功能模块，从“行业整治现在的情况、环境治理展开评估、问题整改呈现的态势、长效跟踪实施监管”这四个维度，实现全要素凭借一张图来实施管治，全链条达成闭环式管控，全方位开展跟踪帮扶，全覆盖施行评估考核。（由市商务局、市生态环境局依据职责分工来负责）

（五）健全再生资源回收行业监管机制

对《杭州市再生资源回收管理办法》、《杭州市再生资源回收指导目录》这些法规标准的执行情况，要定期开展评估，而后及时进行修订完善。各个区、县跟（市），需要建立健全起再生资源回收体系的长效管理机制，去落实辖区主管部门、镇街甚至社区对于分拣中心以及回收网点的监管责任，达成齐抓共管的合力效果。在此基础上督促回收企业规范施行经营活动，同时增强其社会责任以及环保意识。另外还要强化市场秩序的监管力度，严厉打击再生资源回收过程当中的违法违规行为，依法查处违法排污行为。搭建信用监管机制，去构建再生资源回收企业、加工企业等这样子一些市场主体诚信档案。强化行业整治，那一些已经获得补贴资金的分拣中心以及回收网点需要积极地去提升标准以进行改造，以此来做到经营环境以及卫生此类方面与环境保护要求相适配。只要是经由政府部门予以认定的再生资源回收体系建设目标任务所明确的分拣中心以及回收网点，是不可以转作别的用处或者是加以撤除，要是由于城市建设发展所需要等系列因素产生影响了，要按照“拆一建'那种原则去落实补建。持续地去落实省、市再生资源回收工作的信息收集制度所提出的要求。市商务局负责，市生态环境局负责，市市场监管局负责，市公安局负责，市综合行政执法局负责，市发改委按职责分工负责。

四、工作安排

（一）部署准备阶段（2024年6月底）

为辖区内再生资源回收行业，做好关乎企业规模情形的摸底排查，要排查生产线数量状况，还要排查实际经营情况情形。依据本方案要求，关联杭州市再生资源回收行业固有特点，结合实际状况，明确整治工作旨在达成的效果目标，分清整治工作针对的对象，确定整治工作会采用的措施，据此制定具体实施所用的计划。

（二）整治实施阶段（2024年7月至2024年11月）

区、县（市）需引导那些从事再生资源回收的企业，依据整治提升方案展开整治提升工作，开展专项执法行动，分阶段组织对全市再生资源回收企业以及网点进行动态排查，并推行分类处置，市相关部门会在合适的时候开展联合督导帮扶。

（三）总结验收阶段（2024年12月）

各个区，各县和市，则是（市），依据对照验收标准，展开开展企业整治验收举措，而后把验收成果报送至市生态环境局，以及市商务局之处。市生态环境局、市商务局组织起来开展市级验收行动，从中遴选环保“领跑”企业，还要建立健全长效监管机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导

由市政府分管领导担任组长，组建杭州市重点行业污染整治提升工作专班，在专班之下设立再生资源回收行业整治工作组，该工作组由市生态环境局联合市商务局组织开展实施工作，市发改委、市市场监管局、市规划和自然资源局、市经信局、市综合行政执法局、市农业农村局、市公安局等部门参与其中，从而统筹推动再生资源回收行业整治提升各项工作的落实。各区、县（市）政府成立对应的工作机构，完善工作机制，负责辖区内的具体工作。

（二）加大政策扶持

强化财税政策扶持力度，严格实现国家资源综合利用税收优惠政策，支持契合条件的优质项目归入国家、省重大（点）建设项目库，踊跃争取中央预算内资金以及省相关资金扶持，激励各区、县（市）运用特许经营、购买服务等形式，授权专业化企业开展再生资源回收业务，制订《杭州市低附加值可回收物指导目录》，各区、县（市）制订低值可回收物回收补贴政策，加大政府绿色采购力度，优先采购符合标准的再生资源产品。

（三）强化考核通报

市重点行业污染整治提升工作专班，要时不时对各区、县（市）再生资源回收行业整治提升工作的进展情况进行督查通报。市再生资源（废旧物资）回收管理工作领导小组办公室，也要经常性如此做，还要对其绩效情况加以督查通报。并且将在过程中凸显出来的问题，纳入到“七张问题清单”重大生态环保督察问题清单里去整改。另外，要加大再生资源回收行业污染整治提升工作的考核力度，把整治情况纳入美丽杭州考核之中，从而让工作能够有序推进，达成相应目标。

（四）营造良好氛围

以深入推进全域“无废城市”建设作为契机，开展多种形式变化的再生资源回收主题宣传活动，大力去推广先进的模式以及经验，推动社会给予支持并且参与再生资源回收利用工作，从而形成促进废旧物资循环利用的良好氛围。市再生物资行业协会需要发挥桥梁纽带的作用，加强针对回收企业规范经营以及环境保护的督促检查力度，积极地协调处置回收企业相关的问题。

附件：1.再生资源回收企业环境治理水平评估体系

2.再生资源回收企业整治验收标准