2026 年政府工作报告透露钢材市场供需格局变化方向

今年的政府工作报告，清晰注明了当下我国经济社会运行里存在的突出问题，以及后续的政策取向，提出了今年发展的主要预期目标，还对“十五五”时期的主要指标、重大战略任务、重大工程项目进行了简要阐释，其中包含着今年我国钢材市场供需格局变化的方向。

针对宏观定调而言，政府工作报告里的一系列宏观政策，其目的在于托底，并非强刺激，并且稳中求进依旧是主要的发展路线。

在2026年这个年份时刻，它属于“十五五”开始的第一年，政府工作报告所设定的经济增长目标范围处在4.5%至5%之间，赤字率打算按照大概4%来进行安排，政策的基本格调继续保持“稳中求进”的态势。

就财政政策而言，尽管其支出规模出现一定程度的扩大，然而关键之处在于对支出结构进行优化处理，重点将朝着“两重”建设以及“两新”工作的方向去投放。这所蕴含的意义是，钢材需求在存量规模方面依然存在，不过在增量空间上却是有限的。

从货币政策方面来讲，政府工作报告着重指出，要“把推动经济稳定增长、物价合理回弹当作货币政策的关键考量因素”，还要“让社会融资规模、货币供应量的增长跟经济增长、价格总水平预期目标相适配”等等，这显示出价格问题已被放置在了跟经济增长同等关键的位置上。在2022年至2025年期间，我国钢材价格接连4年出现下跌，当下的绝对价格水准已然处在历史较低位置上。身为工业基础原材料，钢材价格的变动对下游工业品有着明显影响，其合理反弹是达成“促进物价合理回升”目标非常重要的前提条件。

就供给侧而言，政策使劲儿于“反内卷”以及碳排放管控，供给收缩的预期呈现出增强的态势。

2026年钢材市场的核心变量是供给端，政府工作报告明确提出“深入整治‘内卷式’竞争”以及“积极稳妥推进碳达峰碳中和”，这两大政策方向会对钢铁产能释放造成抑制，得以有效降低市场供给压力。

在产能产量管控范畴里下，政府工作报告提出来这样的说法，即“综合靠着产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等一系列手段，去营造不错的市场生态” 与此同时，处于2025年8月的时候，国家五部门联合印发了《关于钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》，这个方案也已然明确表明在2026年的时候将会继续去压减粗钢产量这种情形 笔者进行有关估计推测，2026年国家层面控产政策执行力度将会朝着进一步加大的走向发展，全年粗钢产量下降属于是大概率会出现的事件。

于碳排放管控范畴之内，政府工作报告作出这般表述，即“施行碳排放总量以及强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步拓展碳排放权交易市场覆盖范围”。鉴于钢铁行业现下已然正式被纳入全国碳市场，故而碳排放管控政策将会持续趋于严格。在碳排放指标处于有限情形之下，钢铁产量将会面临较为刚性的约束，特别是那些成本偏高、资金紧张的中小企业将会承受更为巨大的生存压力。然而需要留意的是，针对碳减排成效颇为显著的钢铁企业而言将会迎来重大的机遇，未来碳交易或许会成为全新的利润增长点。

要从需求的这一侧面去看，建筑所使用的钢材还在持续探寻底部，而制造业所运用的钢材正渐渐发展成为“钢材需求”的主要力量。

依据政府工作报告而言，笔者预估今年钢材需求的总量会持续呈现出小幅度的下滑态势，其内部结构细分的不同展现出的分化特性将会越发显著。

对于房地产领域而言，政府工作报告提出要求，要着重致力于稳定房地产市场，依据城市具体情况制定相应策略来控制增量、去除库存、优化供给结构，探寻多种渠道以盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房并重点用于保障性住房等方面。“控增量、去除库存”这种情况表明，房地产投资依旧会处于探寻底部的进程当中，新开工相关指标势必将继续承受压力，预估今年房地产对于钢材的需求会进一步下降。

在基建方面，政府工作报告作出相关提出，今年打算安排中央预算内投资7550亿元，还安排8000亿元超长期特别国债资金用以‘两重’建设，又拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，整体资金规模和2025年差不多。专项债以及超长期特别国债持续发挥作用但资金投向更倾向于城市更新、新型基础设施建设等领域，对传统建材的拉动效率有所下降。鉴于2026年属于“十五五”起始年头，新的项目从被审批、成功落地，再到构筑而成呈现物体的工作量为止这期间还需要所需时间，推测今年上半年施工的总量处于较低的位置水准，然而下半年就将产生比较快速的增长态势，基础建设使用钢筋其需求将会展现出“前面低后面高”这样一种走向趋势。

方面，政府工作报告针对汽车提出，安排超长期特别国债2500亿元用以支持消费品以旧换新，此规模相较于2025年减少了500亿元。与此同时，2026年汽车换新补贴政策发生转变，由固定额度调整为依据购买价格比例进行补贴，并且对于新能源车实行减半征税，于是低价位车型的购置成本相对提高。受到这些情况的影响，2026年汽车产销增长的动能将会有所减弱，预计汽车用钢需求总体保持在平稳状态。

于家电范畴，因以旧换新政策力度出现调整，以及还受到2025年高基数的作用，所以预计在今年，家电使用钢材的需求会有所收缩。

对于船舶领域而言，当下我国的船舶制造企业所持有订单数量充足，完全能够对紧接着的未来两年至三年的生产予以支撑，船舶制造过程中对于钢材的需求将会保持处于较高的水准。然而，新承接的订单数量已经从高位区间回落，预估在今年船舶制造对于钢材的需求增长速度会有所减缓。

于机械领域而言，政府工作报告清晰表明，在2026年之时，依旧会安排2000亿元超长期特别国债资金，用以支持大规模设备更新，进而为机械用钢需求给予稳定支撑，然而其内部结构将会进一步分化。

围绕新兴领域，政府工作报告专门指出，要培育壮大新兴产业以及未来产业，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G 等未来产业。伴随新兴产业和未来产业迅速变大变强，其会成为拉动用钢需求的新动力，给钢铁行业开拓新的增长范围。

从总体方面来看，在二零二六年的时候，钢材市场的核心脉络能够被概括成“减量”以及“提质”的深度博弈，政策端已经不再追求总量的那种强刺激，而是转变方向，通过深入整治“内卷式”竞争，并且加快落实“双碳”目标，进而推动行业在供给收缩当中实现高质量发展。

作者 | 王兴涛