四川省钒钛钢铁及稀土产业高质量发展指南发布，助力成渝地区双城经济圈建设

导语：为贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、《原材料工业发展“十四五”规划》、《中共四川省委关于以碳达峰、碳中和引领优势产业绿色低碳高质量发展的决定》等文件精神，立足资源禀赋，推动产业基地升级和产业链现代化，引导四川钒钛钢、稀土产业高质量发展，打造世界级钒钛钢、稀土产业基地，助力成渝地区双城经济圈建设和四川社会主义现代化建设，保障国家产业和战略资源安全，四川省制定了钒钛钢、稀土产业高质量发展指南。指南全文如下：

四川省钒钛钢铁稀土产业高质量发展指南

为贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设纲要》《原材料工业发展“十四五”规划》《中共四川省委关于以实现碳达峰和碳中和目标引领绿色低碳优势产业高质量发展的决定》等文件精神，立足资源禀赋，推动产业基地升级和产业链现代化，引导我省钒钛钢、稀土产业高质量发展，打造世界一流钒钛钢、稀土产业基地，助力成渝地区双城经济圈建设和社会主义现代化四川建设，保障国家产业和战略资源安全，制定本指南。

第 1 章 背景

第一节 发展基础

钒钛钢铁稀土产业依托资源和综合开发利用技术，形成了独特的产业生态，钒钛钢铁资源共存、产业链耦合；钢铁产业处于领先地位，钒钛稀土产业处于战略地位，产业发展基础坚实。

（一）资源禀赋独特。攀西地区钒钛磁铁矿伴生有钒、钛、铬、钴、镍、镓、钪、铜、铂等战略金属，已探明资源量100.03亿吨以上，占全国铁矿资源量的11.60%。其中钛矿（TiO2）资源量世界第一，68783.6万吨，占全国的75.34%；钒矿（V2O5）资源量世界第三，2434万吨，占全国的32.0%。稀土矿为单一的氟碳铈矿，是全国最大的独立氟碳铈矿型稀土矿。 与钼等战略性金属矿产及萤石、天青石、重晶石等非金属矿产伴生，具有分布集中、易采、易选、易冶炼的特点，已探明资源量（稀土氧化物）259.39万吨，远景资源量（稀土氧化物）预计1000万吨以上。

（二）产业特色鲜明。一是钢铁产业结构优化提升。“十三五”期间，全省淘汰粗钢产能497万吨、炼铁产能227万吨，依法依规退出炼铁产能27.5万吨，坚决取缔和防范“地下钢铁”死灰复燃，营商环境持续改善。通过产能置换，产业结构不断优化，形成了“通、优、专”相结合的发展新格局，培育了一批行业先进企业。二是钒钛产业国际领先。钒产业保持国际领先地位，拥有钒钛磁铁矿-钒渣-钒氧化物-钒铁、钒氮合金、钒铝合金等全系列钒产品产业链和集群发展优势； 钛产业发展迅速，在国际国内占有重要地位，形成了钒钛磁铁矿-钛精矿-富钛料-二氧化钛和钒钛磁铁矿-钛精矿-富钛料-四氯化钛-海绵钛-钛锭-钛材料的钛产业链。三是稀土产业优势增强。建成了从采选-冶炼分离-深加工到应用的产业链，形成了绵平、德昌两大稀土矿区，凉山州、乐山市稀土冶炼分离产业基地和成德绵梅深加工产业及应用基地。培育形成了一批稀土采选、冶炼分离、功能材料一体化生产企业和稀土应用“单项冠军”企业。 产业优势不断提升，产品迈向价值链中高端。

（三）创新基础扎实。一是创新平台建设加快推进。截至2020年底，在钒钛钢领域，已建成6个国家级科技创新平台、35个省级科技创新平台；在稀土领域，培育形成5个省级以上研发机构和技术中心，建成四川省稀土技术创新中心、稀土战略资源评估与利用四川省重点实验室。二是形成一批重要成果。钒钛钢行业致力于先进金属材料和钒钛新材料研发，获得省部级以上科技奖120余项，获得国内外专利授权近4000件。 稀土产业致力于稀土新材料、绿色环保工艺和关键核心技术的研究与应用，获得国家和省部级科技进步奖6项、发明专利和实用新型专利920余项。三是关键技术不断突破。攀西资源综合利用第二代技术体系基本建成，钒钛磁铁矿开采、冶炼、钒氮合金制备、百米长含钒钢轨全长淬火、海绵钛生产等技术达到国际一流、国内领先。高炉渣提钛、氯化法生产钛白粉、高端汽车用钢生产、高端钛及钛合金生产、攀西钛精矿提质转化氯化渣等工业应用取得突破，钒钛磁铁矿规模化高效清洁分离提取技术进入产业化阶段。 “攀西难选稀土矿低碳高效利用新技术开发与应用”、“典型氟碳铈稀土矿清洁利用新技术研究与示范”等技术国内领先，“浮选团聚磁选”技术攻克了稀土矿浮选需加热、难以稳定获得优质精矿的难题，“氟碳铈矿一步浸出”绿色稀土冶炼新工艺达到世界先进水平。

（四）要素保障充足。一是资源有天然保障。在全国已探明资源中，我省天然气、钒、钛、锂等8种重要矿产资源储量居全国第一位，铁矿、稀土矿、铂族金属等5种重要矿产资源储量居全国第二位。全省年采钒钛磁铁矿近1亿吨，产铁精矿2500多万吨、钛精矿600多万吨，年供应废钢约1200万吨，为钒钛钢产业发展提供了有力支撑。稀土开采总量按照国家指标执行，境外稀土矿深加工取得积极成效。二是能源保障优势明显。 我省水电资源约占78%，火电占13%，风电、光伏发电等约占9%，为钒钛钢、稀土产业发展奠定了坚实基础。三是物流运输保障完善。“十三五”期间，全省新增营业性高速公路2100公里，建成了比较发达的公路网络。长流程钢铁企业厂区全部通上铁路专用线，重点矿山企业建成了铁路专用线和管道运输系统，水路运输网络体系不断完善，为钒钛钢、稀土产业发展提供了有力支撑。

第二节 问题

（一）产业规模不够。我省钢铁产业规模位居全国第11位，同时高端产品比重低，产品差异化、专业化程度不够；优质特钢产品和深加工产业存在短板；稀土产业集中度不够高，采冶分离缺乏集团化、规模化发展。

（二）资源价值发挥不够充分。钢铁、钒加工产业产能不匹配，钛化学品、钛材料规模化不足，钒钛磁铁矿和稀土矿产资源就地转化率、深加工率、高端应用率低，资源优势向产业优势、经济优势转化与目标任务差距明显。

（三）资源供给逐年减少。主要矿山可利用资源量和产量逐年减少，预计2025年铁精矿缺口达655万吨。稀土矿山亟待技术改造升级。稀土行业受稀土生产总量指标影响，资源和产能优势未能充分发挥。

（四）面临环保和能耗压力。超低排放改造如期实施，但改造并未全部完成；攀西地区属于“生态环境分区控制体系”区域，受《长江经济带发展负面清单》限制，资源开发利用受限，全省大气环境质量改善压力依然存在；能耗指标要求逐步提高，钒钛钢、稀土产业重大项目实施难度较大。

（五）关键核心技术亟待突破。钒钛磁铁矿和稀土矿成矿条件特殊，基础研究和关键技术开发难度大、投入大，一些关键核心技术亟待突破；稀土元素利用不均衡，高附加值稀土产品比重较小。

第三节 我们面临的形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加速了这些变化的演变，进一步增加了不确定性，外部环境更加复杂，产业链供应链安全面临冲击。国内替代进口、国内制造业转型升级、区域经济快速发展对新材料的需求不断增加，给先进钢铁金属材料、钒钛稀土战略材料等带来新的发展机遇。

从国内看，我国“十四五”时期仍处于重要发展机遇期，经济长期向好的基本面不会变。国家实施“双循环”“双碳”“双限”“双控”等政策，是我国提升经济发展水平、塑造国际经济合作竞争新优势的战略选择，将加速产业结构和消费结构升级，促进城市群、新产业、新业态诞生，为钒钛钢铁、稀土产业发展提供新潜力。

从区域看，新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、长江经济带和攀枝花经济区建设等战略，有利于落实“加快建设经济强省、推进治理四川、发展四川”战略部署，推动优势产业绿色低碳高质量发展，为钒钛、钢铁、稀土产业发展注入新活力。

从行业看，“十四五”期间我国钒钛钢、稀土生产和消费仍将维持高位运行，行业将逐步由数量发展阶段转向高质量发展阶段，为钒钛钢、稀土行业拓展新的发展空间。

第二章 一般要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，积极服务和融入长江经济带发展、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，贯彻“四化并行、城乡一体、五区共荣”总体方针，立足资源禀赋和产业基础，以深化钒钛稀土资源综合开发利用、提升钒钛钢铁稀土产业综合竞争力为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹产业发展和战略资源安全，增强产业资源禀赋，以先进钢铁金属材料、钒钛稀土关键战略材料、钒钛稀土前沿新材料为重点，优化产业布局，强化产业支撑。完善产业链、优化产品结构，提高资源综合利用水平，以产业高端化、产品高值化、生产绿色化、加工精深化、园区特色化为主攻方向，致力于打造世界一流钒钛钢铁稀土新材料产业基地，实现钒钛钢铁稀土产业高质量发展。

第二节 基本原则

坚持创新驱动发展。以创新作为第一动力，聚焦产业瓶颈和关键技术，加快建立完善以政府引导、企业为主体，以创新中心等平台为支撑，产学研用资相结合的技术创新体系，突破关键技术，提升资源禀赋价值，提高产业发展核心竞争力。

坚持做强做优做强链条。构建全产业链、强产业链的产业体系，培育更多龙头企业、链条龙头企业和单项冠军企业，引领和带动产业高质量发展。支持发展先进金属材料，延伸钢铁产业链；支持提高资源综合利用水平、氯化法钛白粉生产、钛金属和稀土精深加工应用等，提升产业发展水平。

坚持绿色发展。贯彻生态文明理念，以降低能源消耗、污染物排放、碳排放为目标，加强节能环保管理和环境治理，大力发展循环经济，推行清洁生产，积极开发和推广绿色冶金产品、资源循环利用和全生命周期低碳产品，促进行业可持续发展。坚持标准引领。制修订资源利用标准、产品生产标准和应用标准，用标准引领产业发展，提升我省资源型产品的竞争力和影响力，打造钒钛钢、钒钛、稀土产品品牌、企业品牌、区域品牌，实现产业高值化发展。

坚持深化改革。以改革促产业转型，推动有效市场和有效政府更好结合，坚持开放合作，推动各类要素向先进生产力和先进企业集聚，催生新产业、新业态、新商业模式，打造世界一流产业和世界一流企业。

第三节 发展目标

到2025年，基本建成布局合理、技术先进、品牌领先、智能制造、绿色低碳、竞争力强的现代产业体系。战略性钒钛资源回收率分别提高到55%和35%，铁资源综合回收率达到75%；培育2至3个产值超百亿元的钒钛产业集群，形成多条核心产业链，推动产业向产业链、价值链中高端迈进。在符合产业政策、项目备案、环保节能减碳的前提下，适度引进钢铁产能；建成全国最大的海外稀土资源加工基地，适度扩大稀土开采冶炼分离规模。推进联合重组，提升产业集中度，培育一批具有国际竞争力的钒钛钢铁、稀土大企业大集团。 突破关键核心技术，提升核心竞争力。有效降低能耗和污染物排放，实现“双低碳”目标。钒钛钢、稀土产业规模达到6000亿元以上。

第三章 主要任务

第一节 加大技术创新力度

（一）实施创新驱动战略。强化企业在创新中的主体地位和支撑作用，充分发挥国家级技术中心、重点实验室在创新中的核心作用，利用产业联盟、技术联盟的平台作用，打造协同创新生态。鼓励产业链联合创新资源，推动关键共性技术攻关，形成一批标志性重大科技成果，带动产业实现突破性发展。

（二）突破关键核心技术。突破钒钛磁铁矿综合利用技术，实现高钛高炉渣高值化提钛产业化技术等，加快高端氯化钛白粉、航空钛及钛合金制品、轴承钢、钒铝合金、紧固件用合金冷拉棒材、高强度钛合金宽厚板等研发。突破稀土资源采选冶炼绿色高效工艺研发，推动稀土企业智能化转型升级；增强稀土全产业链关键环节管控能力，加强稀土永磁材料应用开发，满足航空航天、轨道交通、新能源汽车、工业机器人、医疗器械等应用需求，提升高端产品应用规模。

（三）建立政策导向机制。探索符合资源禀赋、适合产业特点的“先发制人”政策，激发创新投入；聚集全国科研力量，开展基础性、前瞻性、支撑性技术攻关；支持新理念、新技术、新工艺通过工艺突破提高资源利用率。探索推广非高炉冶炼工艺、硝酸加压浸出处理高钙镁钛精矿、氢冶金、低碳冶金等技术应用。充分发挥产业基金作用，多渠道吸引资金投入技术创新，支持创新型企业和创新型项目建设，加大技术创新投入力度，强化技术创新力度。

第二节 优化产业布局

（一）做强做优钢铁产业。构建“一个核心引领、四引擎驱动、多点支撑”的产业发展新格局。一是充分发挥攀枝花大企业大集团的龙头作用，实施“强链、补链、长链”战略工程，打造攀枝花先进钒钛钢铁材料“联合舰队”和先进金属材料深加工基地。二是依托内江市钒钛钢产业基础，夯实钢铁主业，大力发展钒钛新型材料，以新能源为核心加强钢铁资源综合利用，发展数字化制造与服务、装配式建筑、智慧物流，钢材品种向高铁用钢、桥梁及大型结构件用钢、高强度焊接新材料、高品质热轧中宽带钢拓展； 利用高炉渣制备新型建筑材料，打造国家钢化联合生产示范区、西南地区精品建材基地、智能制造基地。三是以乐山沙湾经济开发区为载体，打造以钒钛钢、不锈钢为核心的产业链和生态系统，丰富含钒钢品种结构并逐步迈向产业链中高端；加强不锈钢产业集群和产业链建设，推动不锈钢产业向“高精尖、专精特优”转变，打造我国西部重要的不锈钢产业基地。四是抓住达州钢铁产能置换升级机遇，积极探索钢铁与化工耦合减碳，实现产业环节合理化、能源利用高效化、生态环境绿色化、生产过程智能化，打造高品质含钒建筑钢和特种钢生产基地。 五是依托全废钢电炉炼钢产业基础，开展示范引领项目，引领全国钢铁工业高质量发展；优化产品结构，做细做强含钒高强度建筑用钢，逐步向普钢与特钢并举转型，提升短流程炼钢竞争力，打造我国短流程炼钢四川名片。六是打造江油高端特钢研发制造基地，推动特种冶金新材料产业进入国内特材“第一梯队”。

（二）做大做精钒钛产业。一是支持长流程炼钢协同开展联合攻关，提高钒回收率，增加钒渣供给。充分发挥龙头企业作用，加强钒企业对接，推动产业融合，完善钒产业链，构建竞争新优势，发展精钒产业，打造全球最大、国际化程度高的钒产品供应基地。建设“新能源+储能”钒电池储能示范项目，支持攀枝花打造“中国钒钛之都”、内江打造“中国绿色全钒产业基地”和“成渝双城经济圈全钒液流电池生产基地”，构建完整产业链供应链，打造钒电池储能产业集群，成为钒电池储能行业领军企业。 二是发挥钛精矿规模优势，支持建设钛化工、钛金属规模化应用项目，夯实产业基础。推动产业融合集聚，支持建设硫酸法—钛白粉—磷酸铁锂耦合工艺和硫氯耦合联产法及高炉渣提钛项目，重点发展氯化法钛白粉生产，改造升级硫酸法钛白粉生产，打造攀枝花、德阳、宜宾三大钛化工生产基地。三是推动攀枝花钛精矿—氯化法钛渣—海绵钛—钛材及钛合金全产业链建设，提高高端海绵钛占比，提高钛材及钛合金深加工能力；推动产城产融融合，促进同城、同区协同，提升园区服务业和带动产业发展功能，打造攀枝花钛金属生产基地。 四是结合钒钛资源和产品优势，积极发展配套产业，推动深加工产业集聚；吸引优势企业，研发生产钒钛新材料，拓展应用领域。重点发展高端铸造、装备制造新材料和高端产品、高端耐磨材料和冶金辅助材料等，持续推进钒钛新材料产业链和集群建设，实现攀枝花钒钛资源规模化、增值化利用。

（iii）建立一个重要的国家稀土功能材料基础。在Leshan和Liangshan中，建立了一个智能的化学植物，用于稀有地球的冶炼和分离，并建立了进口稀土资源的冶炼和分离的基础，并全面利用了稀土废物的浪费回收化合物，功能晶体，高性能磁性材料，高性能发光材料，能源储能，抛光材料，催化材料，轻质合金材料，稀土永久磁铁电动驱动器和其他行业。

第3节培养强大的企业

（i）发挥主要作用。

具有工业竞争力的领先企业将建立钒tit钢和稀土行业的生态系统，促进我们该省的钒核钢和稀有地球行业的脱位，协调和共生的发展，并在整体竞争中培养了综合资源，并培养了综合材料具有集成生产系统和完整的工业连锁店的钒河钢和稀土企业团体，并扩大了我们省高质量的盘子，建筑材料，高质量钢，钒硫坦和稀土新材料的影响。

（ii）培养工业团体。农产品和回收新材料，创建钒钛新材料集群，并扩大钒钛的新材料行业；

（iii）建立智能制造的智能制造，建立智能设备，智能工厂和智能互连信息交流，促进行业对数字化和智力的转型和发展，完全实现智能生产，并提高智能制造水平。

第4节促进价值增强

（i）遵守标准的指导，与资源的特征相结合，改善了生产标准的标准系统，技术标准，产品标准和服务标准标准，钒钛钢铁和稀土工业的范围ARDS规范工业秩序，促进工业创新，丰富产品结构并增强全面的竞争力。

（ii）创建独特的品牌。具有魅力的产品，钒titanium和稀土物理质量品牌，培养“金杯特殊产品”和“金杯高品质产品”，以及超过5个“国家用户满意度服务”和“国家用户满意度产品（项目）”，并增强了行业的品牌价值。

（iii）开发主要的产品。新的能量车辆和特殊的车辆和绿色的家用电器钢。 ，铝合金线和其他产品； 开发钛合金粉末材料，促进钛合金零件行业的扩展，并满足航空航天，造船，汽车和其他领域的需求。永久磁铁材料和稀土合金。

（iv）促进大规模应用。航空航天，铁路运输，汽车制造业，节能和环境保护，炼油和化学工业，核工业和其他行业的稀土产品，促进钒，钛和稀土工业的发展Ents。

第5节：练习绿色和低碳

（i）根据不同的原材料结构和过程流动，制定了差异化的行动计划，并阐明了碳峰和碳中立的技术路线和时间表。 - 产品的资源；加速级联和互补的综合利用工业废物和废物能量，促进清洁能源的替代，并促进非电能能量的转换，从而促进能量结构的优势提高可再生能源使用的比例。 促进企业积极参与碳排放权交易，使用信息技术来建立碳交易和碳资产管理信息系统，并促进对碳排放的精制管理。

（ii）全面实施能源保护和综合保护策略，实施“双重控制”能源消耗，严格实施水资源管理系统，鼓励企业对先进的水平进行基准，加速能源保存和减少碳的实施，并促进能源的能源效应，并促进能源效应。在能源保护领域和低碳领域，诸如新一代信息技术，人工智能和大数据等新技术的应用。 - 避免技术转化，以提高用水效率并增强水循环的级联利用，并培养节水企业和国家水效率“领导者”。

（iii）提高生态和环境治理的水平。在整个过程和所有程序中提高环境保护的水平；反向强迫机制，并通过跟踪环境影响评估和评估方法，提高清洁生产水平并促进绿色和低碳的发展，进一步降低钒钛行业的污染物和碳排放强度。

（iv）大力发展循环的经济。通过建筑，建筑材料，化学和运输业的稀有地球行业的固体废物利用的协调开发UA东区块状固体废物循环经济园区，Mianning稀土高科技工业园和其他特征公园，探索了泛ua探索用于利用块状固体废物的新模型，促进了固体废物的全面利用的许多演示基础，并促进了固体化的固体化，标准化的资源，并促进了综合化，并促进了综合化，并促进了有效的努力。

（v）促进整个生命周期评估。下游用户。指导下游行业的应用程序升级，并促进和应用高性能，轻巧，近网状形状，长寿，可回收的绿色钒钛和稀土产品。

第6节优化资源供应

（i）我们将增加资源探索的强度，并加速良好的资源储量；支持全面利用资源，并鼓励尾矿，低级矿石，爆炸炉炉，钢渣等；鼓励钢铁公司，矿业公司和科学研究机构共同解决关键问题，加强对超局部泰坦钛的恢复的研究钒titanium资源的利用率。

（ii）稀有地雷。

（iii）刮擦钢。钢铁供应商可用于全面的废钢加工和分销服务提供商。

第7节提高工业安全水平

加强企业的主要责任，专注于来源的预防，并指导企业从行业计划，工业政策，法规，标准和标准以及行政许可方面加强生产安全管理消除向后的高风险工艺技术，实施在线监控和预警技术对主要危险来源的应用，并预防和遏制主要事故，大大提高商业加密应用的安全性，增强了工业控制系统的安全保护水平，并对紧急响应进行了响应，并对安全性质疑构成了整合技术。

第8节加深开放与合作

结合“腰带和道路倡议”等战略项目，以协调的方式“指导产品，技术，技术和服务”。双赢的结果。合作平台汇集了各种资源，例如生产企业，下游用户，物流分销商，贸易商，科学研究机构和金融机构，以增强数据资源管理和服务能力。 依靠领先的企业来促进多个企业的协调发展和多个基础的协调制造，并在工业互联网的框架下实现整个工业链的优化。

第四章保护措施

第1节加强组织领导

依靠省级领导人与新材料行业以及绿色和低碳优势开发工作促进机制，建立一个联合会议系统，建立一个研究和发展的联系机制和关键支持机制，解决“卡住的脖子”，并促进PANXI国家战略创新的效果，并促进效果的全面效果。政府和领导骨干企业的“连锁领导者”角色，促进了工业链，创新链，资本链，政策链和价值链的深刻整合，并促进工业发展。

第2节实施质量改进项目

专注于加强钢铁生产能力的实施，钢铁生产能力的实施以及出色的战略性材料，用于优秀的钒钛和稀土；该行业的关键，并赋予了行业的发展。

第3节创新的机构机制

我们将无能为力地促进资源的全面利用，促进工业质量的变化，效率变化和权力变化，并提高整个因素的生产力和效率，刺激工业活力，实现互补的优势，并促进行业的高质量发展。

第4节加强政策支持

（1）探索差异化政策。 Ary Resources。

（2）增加财政和税收支持。

（3）加强财政支持，以实现关键技术，瓶颈技术和共同的技术；

第5节加固因子支持

（1）组织土地用于项目。

（2）优化矿产资源的分配。

（3）优化能源消耗的配置。指标为整个碳排放过程建立信息管理和评估平台。

（4）加深电力系统的改革。

（5）积极地培养高端人才