拆船业十二五规划：贯彻国策，化解过剩运力，推动绿色拆船

2012年以来，拆船企业连续四年呈现较大亏损，整个拆船行业经济效益不佳，企业生产经营陷入困境。

中国船舶再生协会 / 发布

自2011年中国拆船协会印发《“十二五”船舶拆船业发展规划》以来，我国船舶拆船业贯彻落实中央关于加快推进生态文明建设的决心，坚持节约资源、保护环境的基本国策，按照国务院“规范拆船业发展并实施”的要求定点拆解“，为推进拆船绿色化、废旧船舶资源循环利用，化解过剩运力，重点进一步提升安全环保能力和职业健康水平，持续推进行业基础建设和规范发展。加快推进旧船回收、拆解、循环利用工作，较好完成了《规划》确定的目标任务。

“十二五”期间，在全球金融危机和欧债危机冲击下，国内外经济增长乏力，市场需求疲软，航运业持续低迷，报废船舶数量大幅增加，中国拆船协会会员企业（以下简称拆船企业）在国内外交易了约1076万吨轻吨废料船， 超额完成《“十二五”拆船业发展规划》拆船任务目标，2011—2015年约占全球拆船总量的23%。

五年来，我国拆船业为国内外推动废旧船舶安全环保拆解、加快淘汰国内老旧运输船舶、化解过剩运力、促进钢铁、航运行业节能减排等工作提供了有力支持，做出了积极贡献，取得了良好的社会效益。但由于国内经济增速放缓、内需有限、制造业景气度下滑、房地产政策调控、钢铁行业结构性过剩、废钢、拆船下游市场供需反转、需求不强且价格持续下跌、国际拆船价格居高不下以及拆船周期等因素影响， 拆船企业破碎料积压量大，资金周转困难，加之相关费用、人力、财务成本大幅增加，2012年以来，拆船企业已连续4年呈现较大亏损。整个拆船行业经济效益差，企业生产经营陷入困境。

一、基本操作

（一）报废船舶交易

“十二五”期间，国内拆船企业共交易国内外废品船舶1449艘，约1076万轻吨，比“十一五”期间增长70.6%。其中，国产报废船舶约276万艘，较“十一五”期间增长3.5倍以上，进口报废船舶约799万吨，较“十一五”期间增长40%以上。

“十二五”期间，废旧船舶贸易额接近240亿元，比“十一五”期间贸易额增加了一倍多。

近五年来，由于全球经济复苏乏力、需求疲软、钢铁产能过剩、产业政策调整、成品钢和废钢价格波动等因素影响，国内外废钢船平均价格呈现由高到低的下降趋势，尤其是2015年，均价大幅下降， 从每轻吨约1900元到1300元左右，降幅近1/3。

（二）报废船舶的拆解类型

“十二五”期间，国内报废船舶三大船型中，散货船（含杂货船）、油轮和集装箱船分别占国内报废船舶总量的65%、11%和19%。此外，在国内报废船舶交易量中，船龄小于18年（含18年）的轻吨位船舶占国内报废船舶总量的7.5%。我国制造的船舶轻吨位占国内报废船舶总数的45.7%。

进口废钢船舶三大类中，散货船（含杂货船）、油轮和集装箱船分别占进口废钢船舶总数的68%、5%和8%。此外，钻井平台（船）占进口废钢船总量的2%。在交易的进口废钢船舶中，船龄小于18年（含18年）的轻吨级船舶占进口废钢船舶总数的7.4%。我国制造的轻吨船舶占进口报废船舶总量的2.1%。

（三）实现节能减排

“十二五”期间，我国拆船业回收再生金属资源约1000万吨。拆船行业废钢、废有色金属材料回收量分析，对节能减排的贡献（按我国钢铁行业平均铁钢比和废钢单位消耗量计算）：节约精矿粉1100万吨;原生铁矿石开采2900万吨;节约标准煤340万吨，节约用水量1870万吨，溶剂（石灰石）180万吨;废渣减量40万吨;节省产能1.24亿吨;减少二氧化碳排放量1160万吨。

（4）有助于分散运输能力

船舶回收是解决航运业产能过剩问题最直接、最有效的途径。“十二五”期间，受国际金融危机影响，全球航运市场持续低迷，出现严重产能过剩，2013年，我国出台了《老旧运输船和单壳油轮早期报废更新实施方案》等政策文件，鼓励老旧船舶早期报废， 于是，我国拆船企业承担了各类废旧船拆解任务约4500万载重吨。大量老旧船舶提前报废，安全环保拆解，缓解了国内产能过剩的突出矛盾。与此同时，航运公司和船东获得了数十亿元的财政补贴。

（五）拆船材料清点

“十二五”期间，受国内经济增速放缓、钢材市场需求不旺、废钢价格持续下跌等因素影响，废钢、废有色金属等拆船行业主要产品受阻，库存严重积压， 而拆船企业存货量在2013年底已达到顶峰，2014年后，随着拆船量的减少，存货量也有所下降，但年均存货量在70万吨以上，年均占用资金近20亿元。物料滞销、资金周转不良，直接影响着拆船企业的正常经营。

（六）企业的经济效益

据不完全统计，“十二五”期间，拆船企业营业收入约270亿元;累计营业亏损超过人民币17亿元。报废船价格、税金高，环保投入较多，人工成本不断上升，材料销售缓慢，存货堵塞，资金周转率低，融资和财务成本高，生产经营压力加大，亏损已成为企业不得不接受的现实。

二、经济运行特点

（一）国内报废船舶拆解情况逐年增加

自国务院印发《加快结构调整促进船舶工业转型升级实施方案（2013~2015年）》以来，国家有关部门大力推进政策实施。在鼓励国内老旧运输船舶早日报废更新方面，国家有关部门还出台了《中央政府老旧运输船舶和单壳油轮报废更新专项资金管理办法》和《船舶拆解和船型标准化补贴资金管理办法》等文件， 为加快老旧运输船和单壳油轮早期报废更新提供了有力的政策保障。2014年至2015年，“十二五”后半段，拆船企业拆解的国产报废船（五星旗）数量两倍于进口报废船数量，轻吨位分别占国内外报废船舶轻吨位的56.2%和55%。

（2）船舶拆解价格先高后跌

“十二五”期间，国内外废钢船舶价格受国内废钢价格下跌的影响，呈现逐年下降趋势。例如，2011年国内轻吨报废船舶单价为2910元，到2015年已降至每轻吨1239元，降幅达57.4%;2011年进口报废船每轻吨单价为446美元，到2015年已降至每轻吨192美元，降幅为56.9%。

虽然“十二五”期间报废船舶成交价格呈现大幅下降趋势，但有利于降低运营成本，提高拆船企业盈利能力。然而，由于在此期间国内废钢价格持续下跌且幅度较大，2015年底国内废钢价格已连续七年下跌，创下历史新低。拆船行业的产品以废钢为主，而拆船行业下游市场价格低迷，销售入不敷出，是造成拆船行业连年亏损的主要原因。

（3）海上拆解需求增加

近年来，由于包括原油在内的国际大宗商品价格持续下跌，海工市场受到重创，海工船东开始逐步淘汰大量钻井平台（船）。“十二五”后期，我国拆船企业拆解的钻井平台（船）数量大幅增加，共计13台、18.8万轻吨，约占进口报废船总数的2%，特别是2015年，拆解报废的钻井平台（船）数量比上年增加近2.7倍， 约占当年进口废钢船轻吨总数的21.8%。

（4）绿色拆船的国际竞争力有限

由于国际废钢价格和国内废钢价格长期倒挂，加之国内废钢市场受经济转移期影响，需求不旺，同时，由于废钢无力出口，国内安全环保投入大，国内拆船价格与南亚拆船国家的价格差距越来越大。根据英国克拉克森公司的报告，在“十二五”期间，南亚的孟加拉国、印度和巴基斯坦的废钢船每轻吨价格普遍比中国企业报价高出150~200美元。巨大的价格差异，使得保持绿色船舶回收能力的中国企业失去了购买船舶的竞争优势，导致我国拆船企业在“十二五”中后期进口的废钢船舶数量急剧下降。

（五）持续推进绿色船舶拆解

“十二五”期间，我国拆船业在经济效益不佳的情况下，坚持推进绿色拆船的研究、推广和管理，持续投入拆船安全环保设施。包括“船舶循环利用行业安全环保无害化管理示范工程验收暨行业推广实施项目”、“船舶制冷剂回收设备配套、招投标、配送、人员培训及信息收集报告编制”、“企业安全生产岗位证书培训”、“可燃气体检测技术、动火作业审批资格培训”、“绿色抛锚企业资质中国船舶拆解协会和国际海事组织（IMO）在北京联合举办的“绿色拆船通用规格线标准升级为国家标准”、“香港拆船公约技术标准早期实施研讨会”评估“、”绿色拆船通用规格线标准升级为国家标准“;与德国劳氏（GL）签署合作备忘录，共同推进绿色船舶拆解等工作。此外，船舶拆解的“第三方监管”模式也越来越受到企业的关注和推广。

据不完全统计，近五年来，我国拆船企业在安全、环保、职工健康等方面投入数千万元。

（六）重视拆船材料的再利用

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船舶行业可持续发展必须向循环利用和再制造方向发展，加快推进拆船产品的深加工、再利用和再制造研究开发。“十二五”期间，一些企业积极动脑筋，瞄准和细分市场需求，试图提高拆船材料的再利用水平。例如，广东、江苏、浙江等地的一些拆船厂根据市场和客户的需求，对法兰、集装箱转角、工程或建筑材料进行加工，延伸拆船材料的使用范围，努力提高拆船材料的附加值。

（七）江苏、广东地区拆船行业领先

“十二五”期间，国内外废旧船舶轻吨位较大的企业主要集中在江苏、广东、浙江、福建等省份，占轻吨总量的百分之九十以上。排名分别为：江苏、广东、浙江、福建、辽宁、天津、安徽、上海和山东。

（八）拆船业相关政策已经落实

2011年3月，拆船业首次被国家发展改革委纳入《产业结构调整指导目录（2011年版）》，明确了拆船行业未来发展中应鼓励和取消的目录。2013年12月，废旧船舶定点拆解纳入交通运输部管理范围，国务院“实行定点拆解”的要求进一步落实。27家成员拆船企业首次被交通运输部列为国内老旧运输船和单壳油轮淘汰拆解定点企业。针对近年来包括船舶再生行业在内的再生资源利用行业发展中遇到的问题和困境，国家有关部门认真听取和调研了包括中国船舶再生协会在内的相关行业协会提出的意见、建议和要求，并于2015年6月提出 财政部、国家税务总局印发了《资源综合利用产品和服务增值税优惠目录》。同年12月，国务院关税税则委员会发布《关于印发2016年关税调整方案的通知》，下调废旧船舶进口关税。这些政策的出台，将有利于船舶回收行业健康、规范、可持续发展。