中国自5月1日起调整钢铁产品关税及取消部分出口退税对行业的影响分析

文/阮煜琳

5 月 1 日开始，中国对部分钢铁产品的关税进行了调整。其中，146 类钢铁产品的出口退税被取消了。

调整部分钢铁产品关税，对中国钢铁行业企业会带来哪些影响？

部分钢铁产品出口退税取消

为保障钢铁资源供应，推动钢铁行业高质量发展，中国国务院批准了相关事宜。国务院关税税则委员会近日发布公告，自 2021 年 5 月 1 日起，对部分钢铁产品的关税进行调整。

进口方面，对生铁、粗钢、再生钢铁原料以及铬铁等产品实施零进口暂定税率；出口方面，将硅铁、铬铁、高纯生铁等产品的出口关税适当提高，调整后，硅铁实行 25%出口税率，铬铁实行 20%出口暂定税率，高纯生铁实行 15%出口暂定税率。

5 月 1 日起，财政部和国家税务总局发布公告，明确取消合金钢粉末、冷轧非卷材、不锈钢丝、钢铁轨枕等 146 类钢铁产品的出口退税。与此同时，部分钢铁产品的出口退税被取消。

中国钢铁工业协会副会长骆铁军指出，自 2005 年起，中国由钢材净进口国转变为净出口国，此状态一直持续至今。在这期间，钢材年出口量从高峰时的 1.12 亿吨降至去年的 5367 万吨，并且去年还出现了阶段性粗钢净进口的情况。长久以来，我们始终在努力提高国内钢材的自给率。从现在开始，钢铁行业需要加快转变自身那种自给自足的观念。同时，要去适应钢铁进出口所呈现出的新发展格局。

碳达峰背景下的选择

兰格钢铁研究中心主任王国清在接受中新社国是直通车采访时表示，从 2020 年 9 月起，中国提出了碳达峰、碳中和目标。钢铁行业作为中国制造业中碳排放量最大的行业，其碳减排压力较为明显。钢铁行业制定了目标，即在 2025 年实现碳达峰，到 2030 年时，碳排放量要比峰值降低 30%。发展低碳冶金技术之外，控制产量是行业实现低碳减排的最直接方式。

兴业银行首席经济学家鲁政委表示，调整钢铁相关关税这一举措是在碳中和的指导思想下进行的。在当前全球国别碳排放核算体制的背景下，中国的碳排放中大约有 20%是因为通过出口贸易满足了其他国家和地区的生产与消费需求而产生的。当前生产责任制的国际碳排放核算体系之下，由于进出口贸易中隐含碳排放会产生影响，所以中国通过对关税结构进行优化等方式来优化贸易结构，这样做实现碳减排的潜力是很大的。

中国钢铁工业协会副会长屈秀丽对记者说，低碳发展是必须要做的事情。按期达成碳达峰、碳中和目标，这是中国向世界作出的郑重承诺。目前，各部门和各地区都在着手制定低碳发展的路线图以及行动方案，目的是为了保证目标能够得以实现。

缓解国内供需紧张

世界经济开始恢复，国外钢材的需求逐渐好转起来，中国钢材的出口也明显地恢复了。海关总署公布了相关数据，在一季度的时候，全国累计出口的钢材达到了 1768.2 万吨，与去年同期相比增长了 23.8%；进口的钢材是 371.8 万吨，和去年同期相比增长了 17％。

中国钢材出口呈现恢复性增长态势，进口铁矿石价格出现大幅上涨。在一季度，中国进口的铁矿石达到 2.83 亿吨，与去年同期相比增长了 8%。同时，进口铁矿石的价格平均每吨为 150.79 美元，相较于去年同期上涨了 64.51%。4 月 27 日，最具代表性的中品矿石价格指数普氏 62%铁矿石指数报出 193.65 美元，此价格创下了历史新高。

王国清称，此次国家推出初级产品进出口关税的调整举措，并且取消了相关产品的出口退税。对生铁、粗钢、再生钢铁原料、铬铁等产品实施零进口暂定税率，其目的在于降低钢铁行业初级产品的进口成本，进而提升这些相关产品的进口量。同时，提高相关产品的出口关税，增加企业的出口成本，削弱企业的出口竞争力，对其出口进行抑制，以此来满足国内对初级产品的需求。同时，促进生铁的进口有助于减少对铁矿石的海外依赖，提升国内资源保障效果；促进钢铁再生原料的进口有助于减少对铁矿石的海外依赖，提升国内资源保障效果；促进钢坯的进口有助于减少对铁矿石的海外依赖，提升国内资源保障效果。

王国清觉得，取消相关产品的出口退税，会让相关出口企业的出口成本提升。只有提高钢材出口报价，相关企业才能获得收益。这样一来，相关产品在国际市场的价格竞争力就会变弱，其出口也会受到抑制。大部分产品的出口会转回到国内市场，这有助于缓解国内供需紧张的状况，也有助于稳定钢价。

促钢铁行业转型升级

去年 12 月 29 日，工信部表明态度，坚决要压缩粗钢产量，目的是确保粗钢产量与去年相比有所下降。

国家发改委和工业和信息化部将在 2021 年开展全国范围的相关工作。一是组织钢铁去产能“回头看”检查，以深化钢铁行业供给侧结构性改革，巩固提升钢铁去产能成果；二是推进粗钢产量压减工作，旨在促进中国钢铁行业转型升级。通过这些举措，引导钢铁企业摒弃以量取胜的粗放发展方式，推动钢铁行业高质量发展。

中国钢铁工业协会副秘书长高文平表示，这向社会释放了清晰的信号。在新发展阶段，控制钢铁产量过快增长是新的要求，这是国家经过全面权衡后作出的战略抉择。控产能、减产量主要有以下几个目的：其一，有利于应对碳达峰、碳中和，推动绿色低碳发展；其二，有利于降低对铁矿石高需求的预期；其三，有利于促进钢铁行业的高质量发展和转型升级。

北京师范大学政府管理研究院的副院长宋向清，同时也是产业经济研究中心的主任。他表示，国家大力推动碳达峰和碳中和这一举措，对于钢铁行业的上市企业而言，机遇与挑战是同时存在的。在短期内，这会给企业带来运营方面的压力，尤其会对企业的利润空间进行压缩。然而，钢铁企业必须抓住机遇，强化创新，从而为减少碳排放以及实现碳中和贡献出自己的力量。

来自：国是直通车