6月2日唐山市发布钢铁行业1+3行动计划并进行政策解读

6月2日，唐山市政府官方网站公布了一则通知，该通知旨在印发《唐山市钢铁行业“1+3”行动计划》（以下简称《行动计划》），并对该计划进行了详细的政策说明。《行动计划》强调，要促进区域内同质化产品的企业进行联合重组，旨在建立集团化管控体系、市场化运营模式以及国际化发展路径，从而构建一个高效运作的机制，并努力成为国内民营钢铁行业的典范。迅速构建以首钢京唐、迁钢以及唐钢新区两大钢铁集团为核心，沿海、迁安、滦州、迁西（遵化）四大区域为辅助，总产能规模约500万吨的八家地方钢铁联合企业为关键节点的“248”钢铁产业新架构。

（图片来自网络）

据消息透露，《行动计划》的核心理念在于全面参照国际顶尖钢铁企业的标准，推行“1+3”的发展策略，即以钢铁企业为核心，致力于提高环保标准、进行技术革新、促进投资多元化。同时，加速推进钢铁产业链的强化、补充和延伸，全面提升产业链、价值链和供应链的效能，力争打造全球领先的优质钢铁产业基地，为唐山加速达成“三个努力建成”的战略目标奠定稳固的产业基石。

《行动计划》明确了多项具体目标，涉及整合与重组、产品结构的优化调整、绿色发展的推进、智能化技术的应用以及产业布局的集中化。

至2022年末，全市高炉转炉流程的钢铁企业或集团数量将被限制在约22家。而到了2025年末，这一数字将进一步降至20家以下。

至2022年末，钢铁产品中高附加值的比例需超过40%，此举将为下游产业的升级提供坚实的支撑与保障。展望至2025年末，钢材产品将不断丰富其多样性，每家钢铁企业至少应拥有一个终端钢铁产品，并且业务将拓展至汽车、家电、装备制造、建筑以及钢结构等多个下游领域。

至2022年年末，全市主要长流程钢铁企业务必全面实现超低排放的评估与监控；对于已搬迁并改造的长流程钢铁企业，投产后须在一年内完成超低排放的评估与监控；同时，企业每吨钢材的综合能耗需降至560千克标准煤以下，并且生产过程中的能耗水平要持续超越全国同行业平均水平。展望到2025年年末，整个行业的环保标准将进一步升级，整体水平将迈进国际先进行列。

至2022年末，钢铁企业的数字化程度显著增强，核心环节的数控化程度已达到百分之百，行业龙头企业的劳动生产率已超过1000吨/人·年。展望2025年末，大型钢铁企业的一体化信息管理平台应用覆盖率将超过80%，届时，行业龙头企业的劳动生产率预计将提升至1200吨/人·年。

至2022年年末，沿海地区的钢铁生产能力已占全市总产能的超过43%，初步构建了以“沿海港口、铁路周边”为特色的产业新布局。展望2025年年末，产业布局将得到进一步优化，届时将基本呈现出规模适中、空间布局合理、土地使用高效的产业发展新态势。

唐山市钢铁行业“1+3”行动计划

为了提升和强化精品钢铁产业，加速构建世界领先的产业基地，根据国家三部委发布的《关于推动钢铁工业向高质量发展转型的指导意见》以及《河北省加速推进钢铁产业高质量发展的相关措施》等政策文件，特制定钢铁行业的“1+3”行动计划。

一、指导思想

加速推进钢铁产业链的强化、补充和延长，致力于提高产业链、价值链和供应链的整体水平，全力构筑世界级的高品质钢铁产业基地，为唐山迅速达成“三个努力建成”的战略目标打下稳固的产业基石。

二、行动目标

步伐在整合重组方面持续加速。借鉴德国、日本等钢铁工业发达国家的企业重组成功经验，紧密围绕行业的发展动向、区域的发展状况以及企业的具体需求，严格执行国家的产业政策，加速引导并推动企业的整合与重组，致力于打造以大型钢铁企业为骨干、以专业、精细、特色、新颖、优质企业为补充的层级化发展结构。至2022年年末，本市将严格控制具有高转长流程的钢铁企业（集团）的数量，目标控制在约22家。展望至2025年年末，本市计划将长流程钢铁企业（集团）的数量进一步压缩，力争控制在20家以下。

产品结构持续优化，借鉴钢铁强国在长短流程上的合理搭配，专注于高附加值产品的研发，致力于提高优质和特种钢材的比例，增强优势产品的质量稳定性，构建“金字塔”式的产品架构。预计到2022年底，高附加值钢铁产品的比例将超过40%，为下游产业的升级提供坚实的支撑与保障。截至2025年年末，各类钢材产品将不断丰富，每家钢铁企业至少拥有超过一项终端产品，同时业务范围也将拓展至汽车、家电、机械设备制造、建筑以及钢结构等众多下游领域。

（三）绿色发展水平进一步提升。借鉴国际顶尖钢铁公司在减少碳排放方面取得的全球领先地位的经验，致力于推动钢铁行业全流程的绿色转型升级，至2022年末，全市核心的长流程钢铁企业力争全面完成超低排放的评估与监测工作；对于搬迁并改造的长流程钢铁企业，确保在投产后的第一年内完成超低排放的评估与监测；同时，将企业的吨钢综合能耗降至560千克标准煤以下，并保持工序能耗水平持续高于全国平均水平。至2025年年末，整个行业的环保标准持续提高，整体水平将迈入国际领先行列。

（四）智能化水平持续攀升。借鉴国际领先钢铁企业推进生产管理智能化、打造“灯塔工厂”的成功经验，积极推动钢铁产业与互联网、大数据、人工智能、5G等新一代信息技术深度融合。截至2022年底，钢铁企业的数字化程度显著增强，关键环节的数控化程度达到100%，钢铁行业骨干企业的主业劳动生产率提升至1000吨/人·年以上。至2025年年末，众多大型钢铁企业将实现一体化信息管控平台的广泛应用，其覆盖率预计将超过80%。同时，钢铁行业的核心企业，其主营业务的生产效率也将显著提升，达到每人每年1200吨的水平。

产业布局趋于集中化。借鉴德国、日本等国的产业布局优化策略，结合唐山的具体情况，全面推动沿海、迁安、滦州、迁西（遵化）四大片区的规划与建设。预计到2022年底，沿海地区的钢铁产能将超过全市总产能的43%，初步构建起“沿海临港、铁路沿线”的新型产业布局。截至2025年年末，产业布局将得到进一步优化，届时将基本构建起规模适中、空间布局合理、土地资源利用高效的产业发展新格局。

三、行动任务

通过执行“1+3”战略，我市正努力提升钢铁产业的规模，加强生态环保建设，推广智能技术应用，并促进其向多元化方向发展，以期超越钢铁强国。

（一）推进企业主体做大做强

积极推动企业进行整合与重组，确立政策指引，强化规划导向，促进区域内产品同质化企业的联合，形成集团化管控模式、市场化运营机制和国际化发展战略，致力于打造成为国内民营钢铁行业的典范。迅速构建以首钢京唐、迁钢以及唐钢新区两大钢铁集团为核心，沿海、迁安、滦州、迁西（遵化）四大区域为辅助，总产能规模约500万吨的八家地方钢铁联合企业为发展重点的“248”钢铁产业新体系。[责任主体：市发改委、市工信局，涉及的相关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会]。涉及该事项的市直部门均需依据各自的职责范围进行管理；同时，相关县（市、区）人民政府以及开发区（管理区）管委会也承担着责任，这些单位的具体名称在此不再一一列举。

激励产品追求卓越品质。增加高品质、特色钢材的占比，推动高铁、汽车、船舶、建筑、模具、高速切削工具、电力设备以及高端管线钢等高端材料的发展。强化优质产品品质的稳定性，助力津西、正丰等企业，构建涵盖H型钢、角钢、钢板桩等多种类型、规格完备的国内最大型钢制造基地；同时，扶持九江、东华等企业，打造冷镦钢、钢帘线、预应力钢绞线等高端线材以及高强度钢筋的制造基地；并支持首唐宝生等企业加强功能性金属材料的研发与生产，推动材料向园林工具、刀具、锯片、离合器片等终端产品转变，以提升细分市场的产品竞争力。力求实现“独树一帜”与“优势明显”，构筑起高端、中端、普及型“金字塔”式的产品架构。（责任主体：市工业和信息化局、市发展改革委）

积极推动品牌品质升级，优化品牌孵化、评估、推广及维护体系，融合企业优质品牌资源，增强品牌正面形象。同时，着力提升首钢、唐钢、津西、正丰等领先品牌的市场影响力和竞争实力，致力于打造唐山钢铁工业向中高端迈进的产品名品、企业名牌和精品钢铁区域名牌，力争创建中国著名商标。鼓励企业牵头或参与国际、国家及行业标准的确立与修订，以增强行业在标准制定方面的发言权。同时，强化全面质量管理，推广运用高效的质量管理技术，全面提升员工在整个生产过程中的质量控制能力，培育质量领先企业，力争获得省级政府质量奖和市级政府质量奖等荣誉。（责任主体：市市场监督管理局）

（二）提升环保水平

对企业进行结构优化以降低碳排放，鼓励采用电弧炉短流程炼钢技术，调整并优化不同炼钢流程的生产比例。适当提高非石化能源及自发电的使用比例，充分利用电网低谷电和弃电资源，实施错峰生产，以促进能源的重新分配。同时，支持企业通过联合重组、多元化发展以及钢铁产业链的纵向拓展等方式，集中力量研发绿色低碳工艺、深度脱碳和零碳技术，淘汰或减少高碳排放产品及业务。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局）

加强过程监管力度，鼓励企业采用直接还原技术、铁精粉冷固球团等方法对烧结环节进行优化，从而在最初阶段减少污染物排放及废弃物生成。同时，指导钢铁行业提升过程管理，增强技术水平，保障高炉稳定运行、提升风温和进行脱湿富氧鼓风操作，以降低高炉燃料消耗比，最终实现过程控制下的减排目标。鼓励企业采用厚料层烧结、低温烧结等先进工艺，同时通过减少烧结过程中的漏风率等手段，有效减少烧结环节的燃料使用。不断促进余热和余能的回收再利用，以及优化各工序之间的衔接，以降低能耗（如铁钢界面和钢轧界面衔接）并挖掘节能和减排的潜力。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局）

积极推动绿色转型，倡导并扶持企业运用前沿的绿色制造技术进行超低排放的改造升级，完善能源管理平台，持续关注并研究碳捕捉与封存技术的商业化进程，从而提高钢铁行业在资源能源使用和清洁生产方面的效率。同时，指导帮助企业打造“绿色工厂”。密切关注国际领先钢铁企业在“氢冶金”领域的研发动态，鼓励企业尝试“以氢代煤”的应用，积极应对碳排放和碳中和的环保要求。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局）

（三）支持技术改造

加速推进设备的大型化进程。我们鼓励企业增加资金投入，迅速推进设备升级改造项目，确保钢铁企业（不包括用于铸造生铁和特种钢的企业）完成1000立方米以下高炉以及100吨以下转炉的升级改造任务。市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局等相关部门成立了专门工作组，与企业紧密合作，全力推进审批手续的办理。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局）

积极推动智能制造的快速发展。在钢铁领域，推广5G、工业互联网、人工智能等前沿信息技术，依靠行业领军企业，促进多地域制造协同，基于工业互联网平台，对整个产业链进行优化升级，促进智慧物流的发展，开展钢铁行业智能制造的实践活动和示范项目的推广，努力创建“灯塔工厂”。积极推动企业大规模建设钢铁智能制造的标准框架，努力打造涵盖钢铁全产业链的互联网协同平台，挑选具有代表性的钢铁企业，针对智能炼钢、轧钢加热炉的智能燃烧节能优化、大型设备的在线智能诊断与预测性维护、智能物流等关键应用领域，支持示范项目的建设，持续提升生产效率、减少运营成本。（责任单位：市工业和信息化局）

9.建立协同创新体制机制。针对钢铁行业基础研究的普遍需求和不足，唐山钢铁产业研究院应运而生，承担起钢铁技术应用研究和关键项目规划的职责。该研究院汇聚了协会、高校及研究机构的优质资源，致力于构建“基础研究、应用研究、技术开发、商业应用”的连贯体系。此举旨在加速基础研究和共性技术的快速发展及其成果的转化，有效有序地增强重点钢材产品和产业关键技术供给与支持的能力。鼓励钢铁企业努力打造省级乃至国家级的实验室和研究中心，积极与科研机构建立合作关系，汇聚全球的智力资源，持续推动技术创新，致力于研发新的工艺、技术和设备，力争在特种钢冶炼、高精度轧制等关键技术领域以及解决“卡脖子”问题方面取得重大突破。同时，推动产品向绿色低碳方向转型，研发出高强度、耐腐蚀、使用寿命长、接近最终产品形态且可循环使用的钢材，确保产品在整个生命周期内实现减碳目标。（责任单位：市科学技术局、市发展改革委、市工业和信息化局）

（四）鼓励多元化投资

促进钢铁行业产品及服务领域的拓展。以增强产业链、补充产业链、强化产业链为核心导向，加速实现从钢铁产业向材料领域、从生产制造向服务领域的转型升级。借鉴国际领先钢铁企业在汽车、船舶、工厂及零部件等领域产业链拓展的成功经验，指导钢铁行业向下游用钢企业拓展钢材深加工、新材料和新产品研发等业务，构建新型合作伙伴关系，促进钢铁企业生产工艺向下游延伸、产品线向多元化拓展。同时，倡导钢铁企业打造钢材加工和配送中心，并推动剪切、配送等增值服务的进一步发展。构建废钢回收的保障机制，优化配送服务的流程。鼓励钢铁企业投身于现代物流、电子商务等非钢铁领域的产业发展，借助现有的钢铁交易市场平台，拓展网络业务，以满足更广泛的客户需求。（责任主体：市发改委、市商务局、市工信局）

鼓励钢铁企业迈向战略性的新兴领域。依据其主导产品、技术底蕴、产业联系等实际情况，引导这些企业转向新能源、新型材料、节能环保等前沿产业；同时，促进它们转向应急设备、高端设备、重型设备等制造业；并支持它们拓展至钢结构、集成房屋等建筑行业，逐步实现从钢铁产品到钢铁制品的转型。鼓励钢铁企业设立或加入多主体投资、市场化操作的并购基金以及创投基金，同时构建资本与技术的双向选择交流平台，确保企业并购项目顺利回归，产业链招商项目成功落地，推动传统产业的优化与升级，促进“科技+战新”产业的集中发展。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委）

推动钢铁文化旅游业的发展。积极学习德国鲁尔区在工业旅游方面的成功做法，深入挖掘和宣传唐山钢铁的历史文化，加强钢铁文化的保护、传承与探索，规划钢铁工业旅游路线，打造工业旅游品牌项目，并支持工业旅游示范点的设立。（责任单位：市文化广电和旅游局、市工业和信息化局）

四、引导支持政策

1.支持建立钢铁产业研究院。至2022年年底，唐山（国际）钢铁产业研究院将正式挂牌，该研究院将全面整合国内外钢铁企业的创新资源、高等学府和科研机构的科研力量，致力于打造成为全市钢铁产业发展的战略咨询中心、共性关键技术的攻关基地、高端研发机构的联合体、高科技企业的培育摇篮以及钢铁产业技术人才的汇聚中心，从而有效解决钢铁企业在关键技术方面遇到的难题，助力钢铁企业实现高质量发展。责任主体包括市工业和信息化管理部门、市发展规划决策机构、市科技行政机构、市财政管理部门以及市地方金融监管机构。

新项目投资可享受贴息补助政策。我们正致力于引导金融机构向钢铁企业发放低息贷款，支持其转向新兴产业的转型。在此过程中，市、县（区）财政部门将对唐山区域内钢铁企业投资超过2亿元的高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业的新项目贷款提供利息补贴。补贴标准为贷款利息的50%，但单个项目的贴息总额不得超过500万元。市区两级承担相同的责任，按照一比一的比例分担费用，而直管县（市）则需承担全部费用。相关责任部门包括市工业和信息化局、市财政局以及市地方金融监管局。

鼓励对产品结构进行改进。对于荣获国家级制造业单项冠军的企业及其产品，将分别提供100万元和50万元的奖励；对于荣获省级制造业单项冠军的企业及其产品，将分别提供30万元和10万元的奖励。（责任主体：市工业和信息化局）

鼓励引入关键产业的专业人才。对于钢铁企业正式聘请的全日制博士，自其到唐山市工作开始，前5年内，将提供每月3000元的生活津贴；若在唐山设立户籍，则可享受一次性30万元购房补贴，用于购买市域内的自用商品住房（不限首次购买，且此优惠政策仅可享受一次）。唐山钢铁企业引进的全日制硕士研究生，一旦与企业签订正式的劳动合同并按时缴纳社会保险，自到唐工作之日起的五年内，将每月获得1500元的生活补贴；若在唐山安家，还将获得10万元的一次性购房补贴，用于购买市域内的自用商品住房，此补贴政策仅限首次享受（不限于首次购房，且每人仅可享受一次）。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局）

5.企业在实现“双碳”目标方面得到支持。若钢铁企业更换为氢燃料电池的重型卡车，可依据奖励补贴政策获得氢燃料电池汽车的补贴。同时，我们鼓励钢铁企业利用自有的土地和建筑屋顶来建设分布式光伏发电系统，通过这种方式获得的“绿证”可以用来抵消企业的碳排放。市发展改革委负责推动，采纳并普及低碳生产技术，助力钢铁业研究应用如熔融还原炼铁、气基竖炉直接还原炼铁等节能减排技术，并激励企业尝试“以氢代煤”的革新举措。同时，钢铁企业需淘汰与烧结、焦炉、高炉等配套设备，转而建设氢冶金以及Corex、Finex、HIsmelt（三种熔融还原炼铁技术）等非高炉炼铁项目，并在炼铁产能上实施等量置换。（责任单位：市工业和信息化局）

积极倡导“创B争A”理念。设立专项工作组，全方位推进“创B争A促引领”活动，针对每家钢铁企业制定个性化方案，助力其实现“创B争A”。（责任主体：市生态环境局）

鼓励将科技研究成果转化为实际应用。对于那些成功引入并转化技术及成果的企业，一旦经过审核确认，将提供其技术合同金额的2%作为补贴，补贴上限为100万元。同时，我们鼓励钢铁行业的企业关注科研机构承担的军工研发项目，积极引进并转化相关军民融合产品，并努力争取获得军民融合企业的认定。对于新纳入国家和省级产业基础再造以及军民融合产业发展的专项资金支持项目，将依据国家及省级的资金支持标准，提供一比一的配套奖励，但奖励总额上限设定为100万元。责任主体包括市科学技术局、市工业和信息化局以及市发展改革委。

积极推动研发平台的建设。对于钢铁企业新获认定的国家级、省级、市级的技术创新中心、工程研究中心以及企业技术中心，将分别提供最高达1000万元、100万元、10万元的财政补贴。而对于新认定为高新技术企业的钢铁企业，将颁发20万元的奖金。（责任单位：市科学技术局、市工业和信息化局、市发展改革委）

推动企业智能化升级进程，实施互联网诊断和培训项目，全市划拨1000万元专项资金用于两化融合，激励信息化与工业化相结合，促进工业互联网的发展，并激励钢铁企业进行云计算应用。对于新认定的省级数字化车间和智能制造示范企业，将一次性提供20万元奖励。对于新纳入国家智能制造试点示范的项目或企业，将一次性提供30万元的经济奖励。（负责部门：市工业和信息化局）

10.我们鼓励产业链的拓展。对于符合条件、旨在拓展产业链的项目，我们将其纳入省市重点推进项目名录，并着重保障其规划和用地计划，在用地审批过程中提供积极协助。对于投资额超过50亿元的钢铁产业链延伸项目，若能节约和集约使用土地，我们将支持项目所在地县级政府依据钢企搬迁政策，为每个项目量身定制用地优惠政策。责任主体包括市工业和信息化管理部门、市发展改革委员会、市自然资源和规划部门以及市财政部门。

积极推动服务领域扩大。鼓励钢铁企业向现代物流、金融服务等非钢产业转型升级。对于新认定的国家级服务型制造示范企业、项目、平台，将提供一次性奖励，最高额度不超过200万元。（责任单位包括：市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市地方金融监督管理局、人行唐山市中心支行、唐山银保监分局。）

五、保障措施

强化组织架构，设立由市政府主要领导担任组长，市政府相关分管领导担任副组长，各相关部门负责人组成全市钢铁行业“1+3”行动计划领导小组，该小组负责统筹行动的组织实施。领导小组办公室设于市工业和信息化局，主要负责协调、指导和监督行动的落实工作。相关县市区政府需设立专门的领导小组，确保组织架构健全、执行措施得力、责任明确、工作落实到位，以促进活动稳健且深入地进行。（责任主体：市工业和信息化局及所提及的市直相关部门）

全市27家钢铁企业，将建立领导干部与关键部门紧密联系的制度，实行“一对一”的帮扶与指导。各相关部门需依据自身职责，制定细致措施，提供靠前服务与现场指导，确保各项扶持政策得到全面执行。同时，积极协助企业争取更多来自上级的资金、项目、土地等资源支持，切实解决企业面临的实际问题。相关县（市、区）需设立县级领导干部负责制，对辖区内钢铁企业的运营情况进行持续跟踪，并确保能够迅速应对并解决遇到的问题。根据钢铁企业的具体需求，需精准制定并优化扶持措施，提升政策的科学性、实效性和针对性。通过这些政策，激发钢铁企业向转型升级的积极性，进而推动我市钢铁产业向高质量发展迈进。（责任主体：市工业和信息化局及相关部门）

（三）需强化宣传推广。市级与县级政府需全面激发区域内钢铁公司的活力与积极性，举办各类培训和示范交流活动，广泛传播优秀经验和措施，以点带面，发挥示范引领效应。同时，各级新闻机构应借助电视访谈、持续报道等手段，归纳总结成功经验，大力宣传政策内容，塑造创新进取、争先创优的舆论氛围。（责任主体：市委宣传部及相关部门）

来源 | 唐山市人民政府