2022年4月中央督察组发现：邯郸市钢铁去产能工作存乱象

2022年4月，中央第一生态环境保护督察组对河北省进行督察时发现，邯郸市在执行钢铁去产能任务上力度不足，出现了违规新建钢铁项目、以假换真的钢铁产能置换等不当行为，产业结构调整推进不力，相关部门的监管工作几乎形同虚设。

一、基本情况

国家相关文件明确指出，钢铁等行业不得新增产能，对于确实需要新建的项目，必须执行产能的等量置换或减少置换。邯郸市位于京津冀大气污染传输通道，该市现有16家钢铁企业，其生铁年产能达到4273万吨，粗钢年产能为3873万吨。

二、主要问题

（一）未批先建，企业违规上马钢铁项目

在国家对“两高”项目盲目扩张实施严格管控、推动钢铁行业淘汰过剩产能的明确指导下，邯郸市部分钢铁企业却公然违反规定，擅自上马新的钢铁项目。河北新金钢铁有限公司（简称新金钢铁）在2021年拆除了原有的2号高炉之后，未经获得能评、环评等必要的审批文件，就在原2号高炉南侧的空地上擅自启动了一座1260立方米的新高炉建设，此举涉及产能达到116万吨。2022年2月，经过前期秘密调查，我们得知该高炉的主体结构已全部竣工，而其附属设施的建设工作仍在进行中。河北新武安钢铁集团旗下的烘熔钢铁公司（以下简称烘熔钢铁）在未获得必要的审批文件的情况下，于2021年年末擅自启动了一座容积为1580立方米的高炉的建设，此举涉及到的产能高达137万吨。2022年2月，经过前期暗中调查，我们了解到该高炉基座已基本完工，热风炉也初具规模，预计将在同年6月完成建设并投入使用。尽管这两个违规建设的高炉已被拆除，但当地相关部门表示对违规情况一无所知，这一情况反映出监管存在疏漏。

图1显示，新金钢铁在未获得必要的审批文件的情况下，擅自开工建设了高炉。2022年2月，通过前期隐蔽调查，利用无人机进行拍摄，发现其主体建筑已基本完成。

图2展示了未经批准擅自搭建的高炉，其建设过程在2022年2月初期通过无人机秘密侦查，当时基座已基本完工。

（二）偷梁换柱，用违规项目顶替化解钢铁产能

新金钢铁在2014年擅自动工建设了一座600立方米的高炉，然而该高炉并未完成并投入使用。到了2016年，新金钢铁的450立方米高炉被列入河北省钢铁行业淘汰过剩产能的规划中，应当予以拆除并退出。然而，在督察过程中发现，新金钢铁为了保留其已建成并投入使用的450立方米高炉的生产能力，竟然用尚未完工的600立方米高炉来顶替完成淘汰产能的任务，并且因此获得了6383万元的奖励和补贴资金。市、县两级政府以及相关机构尽管进行了多次实地考察，然而对于该公司采取“偷梁换柱”的手段来履行化解过剩产能的职责、争取国家补助资金的行为却选择了忽视，并认定其已成功完成了钢铁行业过剩产能的化解任务。

图3所展示的2016年卫星图像资料表明，新金钢铁厂那座设计容积为600立方米的炼铁高炉并未真正落成。

（三）不严不实，早应淘汰产能违规用于产能置换

邯郸钢铁公司曾拥有一座容量为1000立方米的炼铁高炉，该高炉本应在2011年就予以关闭。然而，它却持续违规生产，直到2016年首轮中央生态环境保护督察揭露了这一问题。此后，邯郸钢铁公司方才对高炉进行了封存，尽管如此，高炉并未被拆除。随后，河北省及邯郸市将此高炉纳入了2018年钢铁行业去产能的计划之中。《钢铁行业产能置换实施办法》明确指出，纳入钢铁去产能计划的生产能力不得用于置换用途。然而，经督察发现，邯郸钢铁公司在2019年违反规定，擅自将一座1000立方米的高炉纳入其老区搬迁的产能置换项目中，并以此作为新建厂区产能指标的一部分来源。在相关部门审核过程中，存在把关不严的情况，导致该公司得以顺利通过审查。

三、原因分析

邯郸市在推进钢铁行业去产能方面力度不足，相关部门在钢铁行业产能置换的审核环节把控不严，同时对企业违规建设行为的监管也存在疏漏。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。