解读︱“取消加工贸易银行保证金台帐制度”后怎么办？

7月15日，海关总署、商务部联合发布《海关总署、商务部关于取消加工贸易银行保证金台账制度有关事项的公告》（海关总署、商务部关于取消加工贸易银行保证金台账制度有关事项的公告）商务部公告2017年第33号（以下简称《公告》，点击公告名称查看原文），经国务院批准，加工贸易银行保证金台账（全国范围内取消保证金台账制度。

保证金账本系统的发展历史

步骤1

1995年

国务院建立了存款账户制度，即加工贸易经营单位应当凭合同备案材料按海关审批程序足额向指定银行申请存款账户。 加工产品在规定期限内全部出口后，将被海关核销。 银行将注销保证金账户。

多年来，该制度在打击走私、保障国家税收、规范加工贸易管理、促进加工贸易健康发展等方面发挥了重要作用。

第2步

1999年

国务院进一步完善保证金台账制度，将保证金台账分为“闲置划转”和“实际划转”两类。 其中，“闲置转账”无需支付账本保证金或银行担保； “实际转账”需要支付账本保证金或提供银行担保。 根据现行规定，目前只有两种情况可以实行“实转”管理：

一、对东部地区一般信用企业保税进口加工贸易（以下简称“限制类”）限制目录中的81种商品（仅占限制类商品的18%），按相当于税款50%的税款计税必须支付。 保证金;

二是失信企业开展加工贸易业务，须缴纳相当于税款100%的台账保证金。

步骤3

2010年

海关对存款账户实行电子网络管理，简化手续，提高效率。 目前，中国银行、中国工商银行、中国光大银行等3家银行可以办理保证金台账业务。

取消保证金台账制度的原因

有利于降低制度交易成本，为企业减负增效。

根据现行规定，企业首次办理加工贸易业务时，必须提前在银行开立存款账户。 今后办理加工贸易手册时，必须到银行开立（变更）存款账户。 银行每次将收取100元的手续费（对部分优质企业银行手续费将减免）。 保证金台账制度取消后，管理保证金台账的企业“闲置”，无需再到银行办理任何保证金台账手续。 按2015年开设的保证金账本数量计算，“闲置”保证金账本占总数的95.7%。 预计每年为全国加工贸易企业节省银行存款费用1400万元。

有利于监管执法的统一和关务保障管理的规范化。

目前，海关向加工贸易企业收取担保有两种方式，一是押金台账制度，二是关务担保。 《中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法》（海关总署令第219号）、《中华人民共和国海关边角料、剩余料件管理办法》 《加工贸易残次品、副产品和受灾保税货物》（海关总署令第111号，经海关总署令第218号修改）等海关法规明确规定企业的担保对加工贸易手册编制、委外加工、剩余料件结转等高风险情况必须作出规定。 具体征税、退税、划转按照《中华人民共和国海关事务担保条例》（国务院令第581号）办理。 存款台账与关务担保事项在账户设置、押金收取、退税、税款划拨等方面分属不同的管理制度。调整存款台账“实际划转”至关务担保事项，有利于统一规范海关事务担保事项。

加工贸易保税监管制度逐步完善，为取消押金台账制度创造了条件。

多年来，针对加工贸易保税业务总量大、链条长、环节多、风险高的特点，随着《中华人民共和国海关法》和《进出口关税条例》以《中华人民共和国海关法》为上位法，海关制定和完善了部门规章，形成了较为严格的加工贸易监管法律、法规和规章体系。 同时，信息系统不断优化，实现了加工贸易手册建立、进出口通关、单耗、深加工结转、委外加工、网络监管、边角料处置、内销等加工贸易税收、核销、核销等环节实行全流程监管。 此外，由于大部分加工贸易业务按要求“闲置”，保证金台账制度的监管作用日益弱化。

改革分步实施，企业一步步前行

为切实减轻企业负担增效，提高业务办理效率，保障政策平稳过渡，海关总署、商务部发布《公告》，根据《通知》分步实施。 “闲转”和“实转”的不同实现方式。 改革措施：

取消保证金账户“空转”

在保证金账户“空展期”管理的情况下，企业在建立加工贸易手册（账户）时无需开立保证金账户，无需为涉及限制类商品和失信企业的加工贸易提供担保。

同时，考虑到业务操作的衔接，《公告》施行前设立的保证金账户“闲转”加工贸易手册仍按照保证金账户制度执行。

设置保证金账本“实际转移”的过渡期

过渡期内：在实行保证金账户“实转”管理的情况下，企业继续在中国银行、工商银行、根据海关总署2010年第5号公告，中国光大银行。 “手续。

过渡期后：存款账户“实际划转”将正式调整为关务担保事项。 企业直接向海关提供担保。 加工成品在规定期限内出口并经海关核实后，根据出口情况将保证金退还企业。 。

取消保证金台账制度，不改变失信企业为限制类货物和加工贸易提供担保的情况。

为优化加工贸易产品结构，引导加工贸易向高技术、高附加值方向发展，国家对加工贸易实行分类管理。 商务部、海关总署2015年第63号公告（以下简称63号公告）明确了保证金账户“空划”和“实划”的管理。

为防范和控制监管风险，加强加工贸易分类管理，保证金账户“空划”和“实划”管理仍按照63号公告执行，即一般授信失信企业和东部地区从事81类限制商品加工贸易。 企业收款保证。

过渡期：2017年8月1日至2018年2月1日

过渡期内，海关总署将加快金关加工贸易和保税监管系统二期保税担保模块的开发，完善部门间的联系与配合，保障制度调整落地实施过渡期后。

2017年《中国海关》杂志电子刊第8期已正式上线！

使用手机和iPad下载

《中国海关》杂志APP、