钢铁行业面临供需矛盾与减排任务，出口退税政策影响国际竞争力

一、政策发布背景

近年来，受国际形势动荡、美元加息等因素影响，钢材需求大幅下滑，钢价持续走弱，而原材料价格高企，导致行业效益大幅下滑。当前，钢铁行业面临供需矛盾的挑战，表现为高产量、高库存、高成本、低需求、低价格、低利润的“三高三低”现象。同时，我国正积极推进“双碳”战略，钢铁行业是高碳排放的制造业，为支持国内粗钢减产，促进钢铁行业转型升级和高质量发展，我国在2021年两次取消了全部钢铁产品的出口退税，这一举措对调节国内粗钢产量、限制初级产品出口、促进市场平衡发挥了明显作用，但也在一定程度上削弱了我国高端钢铁产品的国际竞争力。

2023年12月21日，国务院关税税则委员会公布2024年关税调整方案，黑色金属产品进出口税率不调整，但调整钢铁产品进出口税则税目，增加“高端产品”，进一步细化分类，高附加值钢材牌号税则号列主要涉及热轧卷、冷轧卷和涂层卷，以屈服强度、抗拉强度、断后伸长率作为税则子目划分依据。

此次我国新增部分高端钢铁产品税则条目，主要涉及税则号7208、7209、7210涉及的钢带产品，主要是高强度热轧卷板、高延展性冷轧板、高强度镀锌板以及其他高附加值钢带产品。

2、钢铁企业税则调整对钢铁企业的影响

1、有利于高端钢材出口，提升我国产品国际竞争力

此次钢材出口税则条目调整，细化了钢种税则编码，通过区分屈服强度、断后伸长率、抗拉强度等性能指标，重点关注高强度中厚板、高延展性冷轧板、高强度镀锌板等高附加值产品，可广泛应用于汽车、船舶、机械、钢结构、家电等领域。本次调整范围对钢铁企业影响较大，以首钢股份有限公司为例，涉及出口量127.38万吨，占近三年钢材出口总量的31.75%。此次关税调整体现了我国对不同钢铁品种进行分类细化管理的趋势，有利于今后不同钢铁产品的精准出口。调整政策，避免在节能减排背景下采取“一刀切”式的转型升级举措，更加有效地提升我国高端钢铁产品在国际市场的竞争力。

自2021年我国取消全部钢铁产品出口退税以来，钢铁产品出口退税，特别是高附加值钢铁产品的出口退税受到广泛关注。虽然取消出口退税有利于促进钢企淘汰落后产能，扭转粗放经营的惯性，使钢企不再依靠产量和规模优势进行竞争，但客观上取消全部出口退税增加了钢铁出口成本，税负增加传导至价格，导致价格上涨，抑制了我国钢铁在国际市场上的价格竞争力。新增的高端钢铁产品税目，将高附加值产品从钢铁产品中划归，为下一步制定高端钢铁产品税收优惠政策奠定了基础，在高端钢铁产品发展上又迈进了一步。第一步就是退还产品出口退税。未来高端钢材出口或将享受退税或者降低关税税率。

（二）推动企业优化产品结构，加快产业转型升级

2021年至2023年，我国出口向高附加值钢材转型的政策一直在延续，2021年取消钢材产品出口退税，提高高纯生铁、焊铁、硅铁等产品关税税率，限制初级钢材产品出口；2022年、2019年调整钢材产品税则号，新增3个税则号，增加卷板、合金钢棒细分税则号，助力钢材分类；2023年增加高端钢材产品，细化高附加值钢材牌号税则号。这说明我国越来越重视钢铁产业结构优化升级，鼓励提高产品附加值、科技含量，创造更大效益。

强化高端产品的政策导向，有利于引导钢铁行业优化产品结构，加强技术研发，从而提高钢铁产品附加值，精准控制粗钢产量，提高能源效率。这不仅有利于提高产品技术水平，还能推动行业向高端化、智能化、绿色化方向发展。同时，税则细化为未来高端钢铁产品出口退税或关税优惠提供了依据，有助于缓解企业资金压力，降低生产经营成本，提升高端钢铁产品海外市场竞争力，参与高水平国际合作与竞争，推动高质量发展。

三、钢铁企业应对政策调控的措施

1.加快淘汰过剩产能，依靠技术创新支撑低碳转型

在“双碳”战略目标下，我国对环境保护和节能减排越来越重视，钢铁企业是能源消耗和碳排放的重点领域，推动钢铁行业低碳转型刻不容缓，钢铁企业需控制新增产能，加快淘汰落后产能，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目，依靠科技创新，加快绿色低碳发展步伐。

在能源消耗方面，积极优化工艺流程和能源结构，持续挖掘传统路径碳减排潜力，严格控制燃料比重，降低化石能源消耗，持续探索清洁能源储存和利用，利用前沿低碳新技术、新工艺、新装备，为钢铁行业高质量发展提供新动力。在资源循环利用方面，加强技术攻关，建设资源处理设施，充分回收利用钢渣余热、除尘灰、废钢等二次资源，将废压发电、高炉高危固废脱硫剂、高炉生产产生的煤气用于球团烧结生产线，实现资源循环利用，提高资源利用效率，促进钢铁企业绿色发展。在智能制造方面，不断提升创新能力和信息化水平，充分利用人工智能、大数据技术，提高生产运营效率，用科技促进产品质量提升。

首钢股份响应国家构建钢铁工业绿色低碳发展格局战略，近年来积极推进“双碳”工作，开展碳减排试验，构建碳减排工艺技术LCA模型，开展碳减排效果核算，对接客户碳减排需求，扎实推进LCA体系建设，完成新能源汽车用取向电工钢、无取向电工钢两大系列产品的绿色设计产品应用工作，获得国家认可。2024年带式焙烧球团生产线建成投产，利用带式焙烧机首钢集团还积极推进数字化转型，以打造世界一流企业为目标的冷轧灯塔项目，智能调度配备深度学习、数据挖掘等技术，通过分析大量数据，预测物料留存需求和能耗，从而降低产量、降低能耗，提升智能化水平。

2.提高钢铁产品附加值，增强创新能力

目前，我国钢铁产品结构供给侧仍以中低端产品为主，钢企无序竞争、同质化现象严重，高端精品钢材供给不足。随着“双碳”战略目标的实施，全社会电气化水平提高，高端钢材市场需求日益增长，引导高端钢材发展刻不容缓。此次钢铁产品税则号调整，传递出走向高端化、精品化的信号，钢铁企业应顺应潮流，抓住新机遇，迎接新挑战，不断挖掘国内外高端产品市场，提升创新能力。

具体而言，钢铁企业需提高钢铁产品供给与市场需求之间的动态适应能力，增强抗风险能力，加强技术创新，积极发展高端化、绿色化产品，引进先进生产技术和管理经验，努力在优化结构、提质增效、降低生产成本等方面取得明显成效。以首钢股份有限公司为例，该公司持续推进电工钢、汽车板、镀锡（铬）板等高端产品发展，高端电工钢产品占比达到63%。2023年，首钢高端硅钢热处理项目投产，高等级无取向硅钢产品制造能力显著提升，预计高端产品占比将进一步提升至70%以上，成为“新动能”。

作者：宫娟娟、张大成、王秀玲、严智胜，北京首钢股份有限公司计划财务部

来源|摘自《冶金会计》2024年4月刊，李玲编辑

编辑 | 林娥