欧盟滥用贸易救济措施，中国钢铁制品反倾销困局何解？

作者：刘春生（中央财经大学国际经济与贸易学院副教授）

近日，欧盟委员会决定对原产于中国的中厚板和热轧卷进行反倾销调查初裁，并据此确定采取临时反倾销措施，实施期限为六个月。 2016年以来，欧盟已对中国钢铁产品发起近20项反侵权和反补贴措施，几乎涉及中国钢铁产品的所有主要品类。就在一个多月前的G20峰会上，与会各方也承诺在2018年底前减少、不采取新的贸易保护主义措施。我们虽然震惊，但当然不能让反倾销大棒挥舞像这样。那么，如何解决当前的反倾销困境呢？

滥用贸易救济措施

贸易救济的初衷是保障公平竞争，促进国际贸易健康发展。各国设立机构调查和实施贸易救济措施。但在实际案例中，贸易救济措施却屡屡被滥用。这是因为，虽然WTO规定非常严格，但在具体操作过程中，尤其是确定倾销的会计准则——正常价值和出口价格，以及实质性损害，却留下了很大的展示和技术处理的空间。 。

在经济复苏乏力的世界里，以“贸易救济”为名推行“贸易保护主义”已成为许多国家面对自身经济问题时的“自然”选择。

世界经济格局动荡不安。欧盟国家仍陷入低增长、低投资、低通胀的周期。加之英国脱欧、难民问题等带来的各种不确定性，欧盟经济增长动力不足，失业问题严重。 “以邻为壑”的贸易保护政策滋生。2009年以来，欧盟是全球发起贸易救济措施最多的地区之一。

国内产品成本居高不下，国际竞争力持续丧失。中国产品倾销的观念在这些国家越来越盛行，也越来越受到政府、媒体、企业界和普通民众的欢迎。聚焦“中国倾销论”也成为各国政府安抚民心、笼络人心的一张政治牌。

如果你想指责他，何必呢？

随着中国经济进入新常态，固定资产投资增速下降，中国钢铁行业进入供给过剩时代。钢铁行业集中度持续下降。国内消化不了的钢铁产品就跑到国外去寻找出路，从而产生了钢铁制造。制成品出口大幅增长。由于我国钢铁产品大部分属于低端产品，竞争激烈，价格战成为钢铁企业争夺市场份额的常规手段。 2015年，我国钢材出口年均价仅为559美元/吨，较2014年均价大幅下降26%。据中国海关统计，2016年1-8月，我国钢材出口额同比增长6.3% -同比。中国钢铁工业依靠低成本优势扩大国际市场份额的格局没有改变。在此背景下，世界各地的钢铁企业纷纷开始寻求本国政府的保护。针对中国钢铁产品的贸易救济调查和措施不断增多，并在各经济体蔓延。

2015年，全球23个经济体对华发起贸易救济调查98起。中国成为遭受贸易救济调查最多的国家。其中，欧盟对中国发起7起反倾销调查，在发达经济体中仅次于美国。 ，排名第二。进入2016年，欧盟对中国发起的反倾销调查愈演愈烈。欧盟长期以来不承认中国市场经济地位。因此，在反倾销调查中，它采用“类比国”法来确定从中国进口的产品的正常价值。然而，用这种方法确定的中国产品的出口价格远高于“正常价值”。 ，从而认定中国产品存在倾销行为。事实上，中国钢铁产品在欧洲的市场份额不足5%，所谓“实质性损害”是企图连累中国。

内外兼修，解决困难

欧盟不断加大对中国钢铁产品的反倾销措施，这对于深陷困境的中国钢铁业来说无疑是雪上加霜。商务部也多次提醒欧盟恪守承诺，审慎使用贸易救济措施。

反倾销是我国钢铁产品出口遇到问题的一个表象，需要从内部和外部两个方面加以解决。一方面，反倾销调查虽然由各国相关政府机构实施，但主要是进口国相关企业通过合法途径发起的。但中国钢铁企业缺乏法律意识和经验，要么被动应对，要么单打独斗。每个人都独立工作，在裁决中处于被动地位。改变这种状况，需要发挥行业协会和龙头企业的作用，积极应对投诉。从宏观角度看，中国政府必须加强谈判，争取世贸组织成员国尽快承认中国市场经济地位，解决中国出口贸易不公平救济措施的困境；另一方面，也要审视钢铁行业产能过剩的内在问题，要求推进供给侧改革，提高行业集中度，大力化解过剩产能，推动产业升级和产品升级，防止钢铁企业不断陷入困境。国际市场价格战。 （中新经纬APP）

【专家简介】刘春生：中央财经大学国际经济与贸易学院副教授、博士生导师。兼任中国特华研究院服务经济研究中心主任、蓝源资本研究院副院长。