美欧钢铝关税之争愈演愈烈，新一轮跨大西洋贸易争端一触即发

美国和欧洲在钢铁和铝关税问题的解决方案上陷入僵局，双方均拒绝做出让步，加剧了人们对新一轮跨大西洋贸易争端的担忧。

按照日程安排，美欧必须在10月前就新的所谓“绿色钢铁”俱乐部达成具有约束力的协议，但据知情人士透露，欧盟认为，美国提出的解决方案可能违反世界贸易组织（WTO）规则。

为此，欧盟负责贸易事务的执行副主席东布罗夫斯基斯将于下周前往华盛顿进行谈判。由于时间紧迫，欧盟派出高级官员希望取得突破。

如果双方不能达成协议，美国对欧盟征收钢铝关税将在今年10月自动恢复，欧盟对美国的反制措施也将自动恢复，这意味着美国将对欧洲钢铁征收25%的关税，对欧洲铝征收10%的关税，而欧盟的措施则针对美国对欧洲的波本威士忌和哈雷摩托车出口。

拜登政府调查国内钢铁和铝碳排放数据

2018年6月，特朗普政府时期，美国对从欧盟进口的钢铁和铝产品实施232项关税措施，欧盟予以反击。

美国2018年对价值64亿欧元的欧洲钢铁和铝产品加征关税，2020年又“提高关税”，涉及另外4000万欧元的欧盟输美钢铁和铝产品。

2018年，欧盟对美国输欧28亿欧元典型产品加征关税，后续计划是2021年12月对美国输欧36亿欧元产品加征关税，但这部分征税并未真正实施，美欧宣布“停战”。

需要说明的是，此次争端涉及的贸易总额仅占美欧贸易总额的2%左右，但由于涉及的钢铁、铝产业均为美欧内部传统的贸易保守力量和投票基础，因此引发舆论轰动。

为防止美欧双边贸易关系进一步恶化，拜登政府上台后，美欧于2021年10月31日达成所谓关税“停战”协议，取消232关税措施，启用关税配额制度，美欧还同意在世贸组织暂停与“232条款”关税相关的贸易诉讼。同时，美欧成立政府工作组，就解决钢铁和铝进口问题展开谈判。

然而，两年的期限即将到期，剩下的三个月，减去美国和欧洲的假期时间，留给有效谈判的时间已经不多了。

具体而言，在美国与欧盟宣布停战暂停争端之际，双方原则同意组建以低碳生产为主的可持续钢铁俱乐部，但此后两年间，双方在如何组建俱乐部的问题上出现重大分歧。

美国总统拜登在竞选期间承诺，一旦当选，他将对未能履行气候义务的国家进口钢铁征收关税。

目前美国政府的设想是允许“绿色钢铁”俱乐部的成员制定排放标准，并对不符合标准的成员征收关税。加入该俱乐部的政府还必须承诺不过度生产钢铁和铝，并限制国有企业的作用。

进入6月份后，美国贸易代表办公室开始对钢铁和铝企业的碳排放进行“调查”。

美国贸易代表凯瑟琳·泰8日致信美国国际贸易委员会，要求对美国钢铁和铝业公司的碳排放展开调查，并要求这些公司提供排放数据。数据汇总报告需在2025年1月28日前提交，这意味着准备工作将持续到拜登政府第一任期结束。

“绿色钢铁”俱乐部要倒闭了吗？

美国排放水平的数据与欧盟相比略逊色：欧盟经过多年的碳市场建设，在碳排放数据方面的能力建设和实践经验更为充分。

不过在排放方面，钢铁业界认为，美国每吨钢铁的平均排放强度低于欧盟，原因是美国钢铁制造商使用廉价天然气而非煤炭，而且美国还广泛使用回收金属制造新的钢铁产品。

因此，美国提出的以排放为基础的“绿色钢铁”俱乐部计划，对碳排放更高的欧洲钢铁产品并不友好，并将进一步损害日韩等亚洲生产国。

欧盟谈判人员也拒绝了这一安排，并认为欧盟的“碳边境调整机制”（CBAM）才是正确答案，即根据进口产品的碳强度征收关税。

欧盟提议将 CBAM 与传统贸易防御工具相结合，以解决该行业的生产过剩问题，并以此为基础制定所谓的“可持续钢铁和铝全球安排”（GSA）。

但与欧盟不同，美国没有全国性的碳定价体系，随着2024年大选临近，宾夕法尼亚、密歇根、伊利诺斯等重工业州都是民主党需要争取的州，因此拜登政府持谨慎态度。

工会是民主党的重要选举基础。2020年5月，拜登在致美国钢铁工人联合会的一封信中详细阐述了他对绿色钢铁计划的支持。

但美国商界对“绿色钢铁”俱乐部计划持怀疑态度，认为这将损害进口。美国全国对外贸易委员会主席克尔温称，这是打着气候行动幌子的赤裸裸的保护主义。

欧盟委员会发言人费雷尔证实了多姆布罗夫斯基斯的旅行计划，并表示与美国的联系“持续不断”。

她表示，双方“完全致力于在10月前就GSA达成雄心勃勃的成果”，欧盟希望找到“永久解决方案”并“重建该地区正常且不受扭曲的跨大西洋贸易”。

她补充道：“所有这些都将按照我们的国际义务，例如世贸组织规则和我们的国内气候政策进行。”

如前所述，美国和欧盟同意暂停在世贸组织进行与“232”关税相关的贸易诉讼。

类似案件中，2022年12月9日，中美232钢铝关税案（DS544）WTO争端案专家组发布报告，裁定美方有关措施违反WTO规则，驳回美方援引WTO安全例外条款的辩护。商务部新闻发言人表示，中方对专家组作出的客观公正裁决表示赞赏。2018年以来，美方以“国家安全”为名，选择性地对部分WTO成员钢铝产品加征关税，大搞单边主义和保护主义，严重破坏以规则为基础的多边贸易体制。这一举措不仅遭到众多WTO成员的联名反对，在美国国内也遭到广泛批评。事实证明，安全例外条款并不是单边主义和保护主义的“避风港”。